安全评价与事故预防

安全评价与事故预防第一章概论•第一节安全评价的产生、现状及发展1.20世纪30年代产生→保险业→20世纪60年代制造业（形成安全系统工程的理论和方法，包括军事、航天、核工业等）→化学业（美国道(DOW)化学、英国帝国化学蒙德（Mond)法）→完善安全系统工程的综合分析和评价法→奠定安全评价技术在管理的地位。2.现状及发展－国外•→70年代以后，爆炸、火灾、泄漏等事故发生促进安全评价的完善和发展；•80年代日本《劳动安全卫生法》•欧盟《关于工业活动中重大危险源的指令》•国际劳工组织（ILO)《重大事故控制指南》等第一章概论•国内–20世纪80年代→安全系统工程理论引入→行业逐渐认识各种安全评价方法→石油、化工开始应用；–87年在机械行业开展工厂评价；–90年代左右，石化、航空航天、兵器、医药等开始开展评价；–88年劳动部48号文颁布，开始建设项目安全评价。–2002年《安全生产法》颁布－强制性－发展壮大－预评价；验收、现状和专项评价。–关键点：产生、发展时间以及随技术发展而发展第一章概论•第二节安全评价基本概念（1）安全评价概念（定义多种）（2）危险：可造成某种后果的不良事件，在特定时间范围内或特定情况下，将发生的可能性。常指危害或危害因素。（3）安全：指免遭不可接受危险的伤害。安全的实质是防止事故，消除导致死亡、伤害、及各种财产损失发生的条件。（4）本质安全：通过设计、监控等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。(5)系统（6）系统安全（7）安全系统工程（8）风险-风险率度量（9）其它概念关键点：•风险的定义－可能性＋严重度第一章概论•第三节安全评价的依据有关法律、法规、标准、规章制度、地区政令、可接受的风险标准（百万吨死亡率等）、经验教训等；安全生产法律法规体系－《劳动法》《安全生产法》《矿山安全法》《生产许可证条例》《安全评价机构管理规定》、《安全评价导则》、《安全评价通则》等;标准－国标（GB）、行业标准（ＳＹ、LD等）风险判别指标第一章概论•第四节安全评价的内容和种类（分类）4.1安全评价内容：种类不同，内容有所不同；4.2种类：四类→预评价、验收、现状及专项评价等；•（1）预评价–评价基础：根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议；第一章概论•预评价内容–安全预评价内容主要是危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。它是以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；–针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；–评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。•注：作为评价机构承担责任–项目报批的文件之一–更主要目的：给建设单位、业主、作为项目最终设计的重要依据文件之一。–建设、设计单位及业主在项目设计单位、建设阶段和运营时期，落实预评价提出各项措施。–问责制、倒查制度→撤销资质第一章概论•（2）安全验收评价–基础：竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策；–内容：安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而做出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全；–建设单位的依据：安全验收评价为建设单位申请建设项目的安全验收审批提供依据。–目的：检查经营单位是否落实安全生产保障、管理制度等第一章概论•（3）安全现状（综合）评价–概念：安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价；–内容：全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别，给出量化的安全状态参数值；对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率；对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序；提出整改措施与建议。第一章概论•（4）专项安全评价–概念：针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。–目的：是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。–经营单位营业执照所要求的文件之一：批准和经营第一章概论•第五节安全评价原则–项目本身重大；承担国家做好企业安全管理和技术工作重担；技术性强、同时具有很强的政策性；–高的职业素质：严肃认真、科学、负责、全面、客观细致完成任务；遵循原则：–（1）科学性•认识要有科学性；•方法要有科学性；•资料收集、样本采集上；•遵循实践－认识－再实践认识论第一章概论–（2）公正性•结论正确与否，关系安全运行如何！关系国家执法依据；•处理好利益和原则关系；–（3）合法性•机构和资质人员的资质和资格国家注册！–（4）针对性•项目针对性：何种评价•方法针对性：利用那一个评价方法好！•单元重点性：重点分析、评价第一章概论•第六节安全评价的局限性–1评价方法•过去和现在数据上条件的不一致性•方法的适宜性–2评价人员素质和经验•主观性•经验和能力•资质单位的积淀•第七节安全评价程序安全评价的一般程序–主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析，定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。第一章概论•第八节安全评价的主要内容–⑴准备阶段：明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。–⑵危险、有害因素辨识与分析：根据被评价工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。–⑶定性、定量评价：在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。第一章概论–⑷提出安全对策措施：根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。–⑸形成安全评价结论及建议：简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。–⑹安全评价报告的编制：依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。第一章概论•第九节安全评价规范体系–1安全评价通则•制定部门：国家安全生产监督管理部门；•目的：总纲－总体指南－制定原则、目的、要求、程序和方法；安全评价分类和定义，内容做出原则性说明等；–2安全评价导则（预评价、验收评价）•制定部门：国家安全生产监督管理部门；•目的：具体细化、操作性强–3各行业导则–4行业安全评价实施细则第二章安全评价师国家职业标准•一、职业概况•（一）职业名称•安全评价师•职业代码：X4-07-01-11•新职业、第四大类（社会中介报务人员）、第七中类（社会报务和居民服务人员）、第十一细类（安全评价）•纳入《中华人民共和国职业分类大典》第二章安全评价师国家职业标准•（二）职业定义•采用安全系统工程方法、手段，对建设项目和生产经营单位生产安全存在的风险进行安全评价的人员。•（三）职业等级•本职业共设三个等级。分别为：三级安全评价师（国家职业资格三级）、二级安全评价师（国家职业资格二级）、一级安全评价师（国家职业资格一级）•（四）职业环境条件•室内、外，有时会在危险、有害环境中工作。第二章安全评价师国家职业标准•（五）职业能力特征•具有较强的文字表达、语言沟通、获取信息、综合分析与处理、组织协调、洞察风险和思维判断的能力；具备团队合作精神；身体健康。•（六）基本文化程度•大学专科以上毕业。第二章安全评价师国家职业标准•（七）培训要求•1、培训期限•全日制职业学校教育，根据其培养和教学计划确定。•晋级培训期限：•三级安全评价师不少于150标准学时•二级安全评价师不少于120标准学时•一级安全评价师不少于90标准学时第二章安全评价师国家职业标准•2、培训教师•培训三级安全评价师的教师应具有本职业二级以上安全评价师职业资格证书或相关专业高级专业技术职务任职资格；培训二级安全评价师的教师应具有本职业一级安全评价师职业资格证书和相关专业高级专业职务任职资格3年以上；培训一级安全评价师的教师应具有本职业一级安全评价师职业资格证书和相关专业高级专业技术职务任职资格5年以上。培训教师由安全评价师职业资格指导委员会进行确认。第二章安全评价师国家职业标准•3、培训场地设备•标准教室或具备相应条件的会议室，室内配备必要的计算机、投影仪或多媒体设备等，室内卫生、光线、通风条件良好。•（八）鉴定要求•1、适用对象•从事本职业或准备从事本职业的人员。•2、申报条件•A、三级安全评价师（具备以下条件之一者）•取得安全工程类专业大学专科学历证书，从事安全生产相关工作5年以上。•取得其他专业大学专科学历证书，从事安全生产相关工作5年以上，经本职业三级安全评价师正夫培训达标准学时数，并取得结业证书。22第二章安全评价师国家职业标准•取得安全工程类专业大学本科学历，从事安全生产相关工作3年以上。•取得其他专业大学本科学历，从事安全生产相关工作3队年以上，经本职业三级安全评价师正规培训达标准学时数，并取得结业证书。•B、二级安全评价师（具务以一下条件之一者）•连续从事安全生产工作13年以上。•取得本职业三级安全评价师职业资格证书后连续从事本职业工作5队年以上。•取得本职业三级安全评价职业资格证书后，连续从事本职业教育工作4队年以上，经本职业二级安全评价师正规培训达规定学时数，并取得结业证书。第二章安全评价师国家职业标准•取得安全工程类专业大学本科学历证书后，连续从事本职业工作5年以上，或取得其他专业大学本科学历证书后，连续从事本职业工作7年以上，经本职业二级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。•取得硕士研究生及以上学历证书后，从事本职业工作2队年以上，经本职业二级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。•C、一级安全评价师（具备以下条件之一者）•连续从事安全生产工作19年以上。•取得本职业二级安全评价职业资格证书后，连续从事本职业工作4年以上。•取得本职业二级安全评价职业资格证书后，连续从事本职业工作3年以上，经本职业一级安全评价师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。第二章安全评价师国家职业标准•3、鉴定方式•分为理论知识考试和专业能力考核。理论知识考试采用笔试闭卷方式，专业能力考核采用笔试或综合模拟方式。理论知识考试和专业能力考核均实行百分制，成绩皆达60分以上者为合格。二级安全评价师和一级安全评价师还须进行了综合评审。•4、鉴定时间•理论知识考试不少于是120分钟；专业能力考核不少于150分钟；综合评审时间不少于30分钟。第二章安全评价师国家职业标准•二、基本要求•（一）职业守则•1、遵纪守法，客观公正。•2、诚实守信，勤勉尽责。•3、加强自律，规范执业。•4、钻研业务，提高素质。•5、竭诚报务，接受监督。第二章安全评价师国家职业标准•（二）基础知识•1、法律法规和标准规范•A、安全生产相关法律法规。•B、安全生产技术标准、规范。•C、安全评价技术标准、规范。•2、安全评价技术基础知识•A、安全系统工程。•B、安全评价理论。•C、系统安全分析方法。•D、安全评价过程控制。第二章安全评价师国家职业标准•3、安全生产技术理论知识•防火、防爆安全技术•职业危害控制技术•特种设备安全技术•矿山安全技术•危险化学品安全技术•民用