宜春市安全生产“十二五”规划

宜春市安全生产“十二五”规划安全生产事关经济建设健康发展与社会和谐文明进步。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是策应鄱阳湖生态经济区建设战略，实现安全生产根本好转目标的重要时期。根据中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议精神，市委、市政府，关于“十二五”规划工作的部署要求，为做好“十二五”时期全市安全生产工作，结合全市安全生产工作实际，制定本规划。第一章、“十一五”回顾和“十二五”面临形势第一节：“十一五”安全生产工作回顾“十一五”期间，全市安全生产规划各项工作实施进展顺利，实现了市委、市政府确定的到2010年安全生产状况明显好转的阶段性目标。安全生产总体水平明显提高。2010年，全市亿元生产总值生产安全事故死亡率0.21、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率2.00、道路交通万车死亡率3.85、煤矿百万吨死亡率3.56，分别比2005年下降74.4%、28.3%、55.8%和9.2%，好于全省平均水平。事故总量和死亡人数大幅度下降。2010年，共发生各类生产安全事故1256起，死亡166人，2005年，共发生各类生产安全事故1657起，死亡280人，同比少发生401起，少死亡114人，分别下降24.2%和40.7%。年均下降5.4%和9.9%。安全生产“十一五”规划主要指标完成情况第二节、“十一五”安全生产工作基本经验“十一五”期间，全市上下认真贯彻国家安全生产方针政策，积极探索，创造性开展工作，积累了不少宝贵经验。坚持各级党委、政府高位推动，是加强安全生产工作的坚强领导保证。市政府每年的《政府工作报告》都把安全生产纳入保障和改善民生的重大事项作出统筹安排，强调责任落实、投入保障、深化整治、严格监管等重大举措，各级党委政府领导亲历亲为、带头示范，亲自研究安全生产重大问题、亲自参加安全生产检查指导，为加强安全生产工作提供了强有力的领导保证。序号指标名称2005年数十一五末规划数2010年实际数实现情况1亿元GDP生产安全事故死亡率0.820.530.21√2工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率2.792.092.00√3道路交通万车死亡率8.035.83.85√4煤矿百万吨死亡率4.133.83.56√坚持注重体制机制建设，是加强安全生产工作的可靠制度保证。体制建设迈出新步伐，各级安全生产监管监察力量不断加强，职业健康安全监管理顺，应急管理指挥队伍和执法监察队伍普遍建立。机制建设取得新进展，“一岗双责”、“一票否决”、述职约谈普遍推开，目标管理、考核奖惩、事故查处、责任追究等机制更加完善。坚持积极推进深化重点行业领域专项整治，是加强安全生产的基础工作保证。不断推进煤炭资源整合和煤矿整顿关闭，煤炭产业结构调整步伐加快，矿井数量减少1/4，淘汰落后年生产能力近100万吨，平均单井生产能力提高50%；进一步加强重大灾害治理，瓦斯、水害、火灾事故得到有效遏制。实施烟花爆竹全行业安全整顿和“打非”、“禁钾”专项治理，生产企业数量减少3成以上，安全水平明显提高。非煤矿山推进资源整合与专项治理相结合，淘汰一批落后产能，地下开采矿山机械通风率达到100%，采石场台阶开采率达到100%，尾矿库“除病、去危、排险”力度加大。以解决安全生产条件不足、淘汰落后工艺和严格安全准入为重点的危险化学品专项治理取得进展，化工企业入园进区，涉及危险工艺的化工生产装置实行自动化控制和安全联锁改造全面铺开，一些化工建设项目违反“三同时”的问题得到纠正。以创建“平安畅通县区”为重点，道路交通治理超速、超限、超载和违章载客、非法运输的力度大、效果好。水上交通“渡改桥”、铁路交通“平改立”投入加大，建设速度加快，成效明显。消防、建筑施工、民爆、电力、水利、教育、旅游、农机、特种设备等行业和领域，都结合本行业的特点，开展了专项整治，夯实了安全工作的基础，减少了各行业事故的发生。坚持实施科技兴安和加大投入，是加强安全生产工作的重要物质保证。加强适用技术、工艺、设备推广应用。煤矿安全监控远程联网系统基本建成，实现了市、县、煤矿三级远程联网监控，系统运行质量不断提高；中深孔爆破技术在部分中小型露天采石场得到应用；防爆阻隔材料在加油站得到推广运用；涉及危险工艺的危化品生产企业化工生产装置进行了自动化控制和安全联锁改造，实现了自动报警；加大安全投入。各级政府普遍建立了安全生产专项资金，并安排资金建设了一批重点项目，全市“金安”工程一期项目已投入使用，市级应急平台正在实施建设；安全监管装备配备项目开始实施，国省道治超站视频监控、一级客运站视频监控、客运及危货运输车辆GPS监控系统正在统一整合。第三节：“十二五”安全生产面临的形势安全生产形势依然严峻，防范压力加大。一是事故总量和死亡人数仍然偏大，职业危害呈扩大趋势。2010年，全市发生各类事故1256起，死亡166人；发生较大事故6起，死亡34人；发生重大事故1起，死亡12人。二是安全生产基础薄弱的现状尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业、中小企业和个体私营企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产保障和管理水平低。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，尤其是现场监管任务繁重的县乡两级安全监管力量十分薄弱，现场检查、机动执法、取证听证、信息处理等各环节的配套执法能力不能满足需要。三是制约安全生产深层次问题的解决没有取得突破性进展。主要依靠增加物质资源消耗拉动经济的粗放型增长和企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，“三超”（生产经营单位超强度、超能力、超定员）现象屡禁不止；产业结构不合理，矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，经济的快速发展也将进一步刺激煤、电、油、运等的需求，安全生产面临新的更大的考验。四是相对落后的安全保障能力与人们日益增长的和谐平安需求矛盾凸显。公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，但是安全生产信息化水平、科技支撑水平、科技成果应用水平和企业安全生产管理水平，仍难满足实际需要。“十二五”安全生产工作面临难得的历史机遇。一是市委、市政府把安全生产摆在更加突出的战略位置，为进一步做好安全生产工作提供了根本保证。二是鄱阳湖生态经济区建设战略的实施和发展方式的转变力度加大，为解决安全生产深层次结构性的突出问题创造了有利条件。三是“十一五”期间安全生产工作的显著成效，为进一步推动安全生产形势持续稳定好转奠定了良好基础。经过多年的发展，特别是前五年期间安全生产投入成效的积累，企业安全设施、政府安全监管队伍建设等方面都取得了长足进步。第二章、“十二五”安全生产总体要求第一节、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣全市经济社会发展和策应鄱阳湖生态经济区建设大局，坚持安全第一，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持预防为主，全面加强安全标准化，提升公共安全素质和风险防控水平；坚持综合治理，强化政策治本和源头治本。有效降低事故总量，严密防范重大事故，杜绝特大事故，减少较大事故，为宜春科学发展、跨越赶超、创造良好的安全生产环境。第二节、主要目标——安全生产状况持续稳定好转，事故总量进一步下降。到2015年，全市生产安全事故死亡人数控制在150人左右。——相对指标排位前移，生产安全事故死亡率进一步下降。以2010年实际为基数，到2015年全市亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，年均下降8.25%；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上，年均下降4.36%；道路交通万车死亡率下降15%以上，年均下降3.20%；煤矿百万吨死亡率下降15%以上，年均下降3.20%。——安全生产重点工作均衡协调发展，事故防控水平进一步提高。安全生产专项整治持续深化，重点行业领域安全技术面貌明显改善，安全生产监管监察能力、技术支撑能力和事故应急处置能力增强，公共安全素质提高，重特大事故有效遏制，职业危害得到有效治理。第三章、“十二五”安全生产主要任务第一节、深化高危行业领域专项治理着眼防范大事故、立足治理大隐患，进一步强化政府监管主体责任，分行业分地区组织开展重点行业领域安全生产专项治理与集中整治，淘汰落后产能、落后设备、落后工艺，严厉打击和依法惩处各类非法生产、非法经营、非法建设行为和其他安全生产非法违法行为；进一步强化企业主体责任，着力治理“小、散、乱、差”状况和整顿企业安全生产管理，全面推进安全标准化建设，推广应用安全生产新技术、新装备、新工艺，治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和操作人员带“病”上岗，机器设备带“病”运行等突出问题。1、交通运输。完成全市水上监控与通信系统，公路客运、危货GPS安全监控系统和国省道治超站视频监控系统建设；加强交通流量大，交通事故多发及长上坡、长下坡、急转弯等危险路段，重点水域，重点航段，道口的安全监管工作，以解决农民出行难问题和净化农村道路通行环境为突破口，全面扭转农村道路和国省道涉农路段的交通事故多发局面。2、煤矿。继续坚定不移地实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，通过扩建提能、技术改造、兼并重组等有效手段，进一步淘汰落后生产能力，提升整体办矿水平，逐步走上管理强矿之路。深入开展瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理，进一步提高灾害防控水平；加快安全示范矿井建设，进一步提高安全技术装备水平和管理水平，改善矿容矿貌；推进井下安全避险“六大系统”建设，进一步提高安全保障能力；严格安全准入，持续保持安全生产许可条件；继续推进科技兴安，大力推广新装备、新技术、新工艺，推进采煤方法和支护方式改革，推进井下机械化，尽快实现采掘机械化“零”的突破；以尘肺病防治为重点，切实加强职业安全健康，源头控制、有效防范煤矿职业危害。3、金属与非金属矿山。继续实施资源整合，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属与金属矿山，中型金属非金属矿山企业全部达到安全标准化四级以上水平;露天矿山全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备；地下矿山安全避险“六大系统”全部按要求安装使用；继续实施尾矿库危、险、病库专项治理，三等以上尾矿库全部安装在线监测系统。4、建筑施工。建立全市建筑安全生产监督信息化网络平台，推广应用“危险性较大工程安全专项施工方案编制应用软件”；健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度；强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管；以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点，实施预防建筑施工高处坠落、施工坍塌专项整治行动。5、烟花爆竹。全面改善规范全市烟花爆竹企业安全生产条件，推进烟花爆竹工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设；深化烟花爆竹安全生产专项治理，深入开展烟花爆竹治超（超员、超量、超许可范围）、治改（改变工房用途）、治违（违章指挥、违反劳动纪律、违反操作规程、违规生产经营含禁忌药物产品、违规建设）活动，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为，进一步提升烟花爆竹生产经营企业安全管理水平。6、民用爆炸物品。优化民用爆炸物品结构和生产布局，规范民用爆炸物品的生产、销售、运输、使用各个环节的管理，进一步强化民用爆炸物品安全管理长效机制建设。7、危险化学品。制定完善化工行业安全发展规划，实施化工企业进园入区专项行动，到2015年，危险化学品生产企业全部进入化工园区；推动化工园区一体化建设与管理，实行化工园区区域性安全评价制度，实现化工园区安全合理布局；实施化工生产装置及储存设施自动化改造专项行动，到2015年涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或自动仪表系统。8、冶金、有色、建材、电力等行业。实施冶金、有色、建材、电力等行业安全隐患专项整治，重点对冶金煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理；强化安全硬件管理，实现生产工序标准化、安保设施标准化、安全管理标准化、安全操作标准化，危险部位监管标准化，做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理；进一步做好冶金、有色、建材、电力等行业建设项目安全设施“