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市场监管现代化“十四五”规划中期评估报告一、规划实施总体进展情况（一）主要指标进展情况。1.市场活力指标（1）2025年每万人高价值发明专利拥有量达到3.0件。截至2023年第一季度，xx市拥有高价值专利xx件，每万人拥有量件x件。预计到2025年，xx市每万人高价值发明专利拥有量达到3.0件。（2）2025年PCT国际专利申请量达到xx件。截至2023年第一季度，xx市PCT国际专利申请量为xx件，已完成既定目标。（3）2025年商标有效注册量达到x万件。截至2023年第一季度，xx市商标有效注册量xx件。预计到2025年，xx市商标有效注册量达到x万件。（4）2025年创新性惠企政策出台数达到xx个。截至2023年第一季度，全市市场监管系统累计出台各类惠企政策21个，已完成既定目标。2.市场秩序指标（1）2025年一般事项“双随机、一公开”抽查比例达到5%。2021—2022年牵头推动全市xx个市场监管领域部门实施双随机检查和跨部门联合抽查，抽查率均达到5%，已完成既定目标。预计到2025年将保持5%的抽查率。（2）2025年信用分级监管实施率达到100%。2022年全市各监管执法部门共组织发起xx个信用风险分级分类抽查任务，完成率为100%，已完成既定目标。预计到2025年将保持100%的信用分级监管实施率。（3）2025年食品经营日常监督检查覆盖率达到100%。2021年—2022年按照食品安全风险等级开展日常监督检查，同时根据重点时段、重点场所、重点品种的监督检查要求开展专项检查，食品经营日常监督检查覆盖率均达到100%，已完成既定目标。预计到2025年将保持100%的食品经营日常监督检查覆盖率。（4）2025年药品零售企业完成年度检查计划率达到100%。2021年—2022年药品零售企业完成年度检查计划率均达到100%，已完成既定目标。预计到2025年将保持100%的药品零售企业完成年度检查计划率。（5）2025年医疗器械生产企业完成年度检查计划率达到100%。2021年—2022年，全市第一类医疗器械生产企业年度检查计划完成率均达到100%，已完成既定目标；2023年第一季度，全市第一类医疗器械生产企业年度检查计划完成率46%。预计到2025年将保持100%的医疗器械年度检查计划率。（6）2025年网络销售“两品一械”平台监管覆盖率达到100%。2021年—2022年，网络销售“两品一械”平台监管覆盖率达到100%，已完成既定目标；2023年一季度全市网络销售“两品一械”平台监管覆盖率达到25%。预计到2025年将保持100%的网络销售“两品一械”平台监管覆盖率。（7）2025年监督检查发现问题处置率达到100%。2021年—2022年，全市食品（包括生产、食品经营、餐饮各领域）、工业产品、药化械（包括药品、医疗器械、化妆品）、特种设备安全领域监督检查发现问题处置率均达到100%，已完成既定目标。预计到2025年将保持100%的监督检查发现问题处置率。（8）2025年智慧监管平台一体化程度达到100%。2022年建设完成智慧市场监管系统，可实现食品、药品、特种设备、工业产品等各监管领域的智慧监管，已汇集数据0.19亿条。2023年全面实施应用，实现监管事项全覆盖。预计2025年智慧监管平台一体化程度将达到100%。（9）2025年餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到90%。截至2023年第一季度，全市学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，“明厨亮灶”覆盖率达到了90%，已完成既定目标。预计2025年餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。（10）2025年重点工业产品监督抽查合格率达到96.5%。2021年抽查重点工业产品538批次，不合格25批次，合格率95.3%。2022年抽检产品501批次，不合格22批次，合格率95.6%。因重点工业产品监督抽查规则有变化，每年抽查重点产品目录和范围比例不一样，2025年重点工业产品监督抽查合格率无法预期。（11）2025年药品不良反应报告数达到百万人口1600份。2021年收集、审核、评价药品不良反应报告数百万人口为1483份，2022为1585份，2023年第一季度为466份。预计2025年药品不良反应报告数将达到百万人口2000份。（12）2025年医疗器械不良反应报告数达到百万人口750份。2021年收集、审核、评价医疗器械不良事件报告数百万人口数为656份，2022年为718份，2023年第一季度为168份。预计2025年医疗器械不良事件报告数将达到百万人口790份。（13）2025年化妆品不良反应报告数达到百万人口280份。2021年收集、审核、评价化妆品不良反应报告数百万人口203份，2022年为235份，2023年第一季度为61份。预计2025年化妆品不良反应报告数将达到百万人口300份。（14）2025年食品抽检量大于每千人4份。自2021年起，每年的食品抽检量均达到并超过4批次/千人的要求，已完成既定目标。预计2025年将保持4批次/千人以上。（15）2025年公众药品安全满意度达到90分以上。省局自2021年以来未开展药品安全满意度调查工作。（16）2025年公众食品安全满意度达到85分以上。在2022年公布的2021年全省食品安全满意度评价中，xx公众食品安全满意度达到84.39分，位列全省第一。预计2025年公众食品安全满意度达到85分以上。（17）2025年万台特种设备死亡率≤0.1。2021年至今，我市未发生特种设备安全事故，无死亡。（18）2025年96333电梯应急处置平台覆盖率达到100%。截至2023年第一季度，全市8412台乘客直梯全部纳入电梯应急处置平台，覆盖率达到100%，已完成既定目标。预计2025年将保持100%的96333电梯应急处置平台覆盖率。3.社会共治指标（1）2025年政务信息公开率达到100%。2021年以来，全面加强政务公开制度、平台建设，出台《关于进一步加强信息公开的若干规定》，大力推进决策、管理、执行、服务、结果“五公开”，政务信息公开率达到100%，已完成既定目标。预计2025年将保持100%的政务信息公开率。（2）2025年市级应急演练达到3次。2022年，全市市场监管系统共组织食品、药品、产品质量、特种设备安全应急演练20余次，已完成既定目标。预计2025年组织市级应急演练达到3次以上，可如期完成目标。（3）2025年消费投诉按期办结率达到98%。2021年以来，累计接收消费者投诉18165件，法定时间内按期办结率达到100%，已完成既定目标。预计2025年将保持100%的消费投诉按期办结率。（4）举报按期核查率达到100%。2021年以来，累计接收消费者举报7092件，法定时间内按期核查率达到100%，已完成既定目标。预计2025年将保持100%的举报按期核查率。（二）重点任务举措进展。规划提出的重点任务举措落实情况、主要成效。1.深化商事制度改革，进一步增强市场主体活力。（1）提升市场主体开办便利化水平。一是依托全程电子化平台，实现企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备等企业开办事项“一网通办、一次办妥、一日办结”。认真落实企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺制度，积极扩大电子证照、电子印章应用领域和推进互通互认。二是持续发挥“一窗通”线下服务专窗作用，所有审批环节内部流转，手续齐全的现场秒办，最慢0.5个工作日办结，免费为企业刻制4枚印章。三是继续做好开办企业标准化工作，认真落实《开办企业工作规程》，积极推进企业开办申请标准化、审核规范化、流程制度化。完善服务指南，梳理制作常见问题解答，录制办理流程视频，进一步提升办理业务的契合度和服务群众的精准度。四是印发《关于做好政务服务市场监管事项清单“事前辅导、帮办代办”工作的通知》认真落实开办企业全程代办制度，申请人只需提供有关手续，窗口代办员负责所有工作，为企业提供全流程、保姆式服务。（2）积极推进市场主体准入制度改革。一是持续推进“证照分离”改革，实行全覆盖清单管理，确保清单之外无审批。协同推进“多证合一”“先照后证”“一照多址”“全域通办”“一网通办”“一业一证”等改革，推动“照后减证”和简化审批。二是积极推行智能审批。鼓励各县区通过政府购买、政银合作等方式，配备商事登记全自助证照终端和个体工商户智能审批终端，实现企业和个体工商户智能审批、自助打印营业执照，全市共配备智能审批终端15台。三是推动个体工商户转型升级为企业。依托登记注册系统，由先注销个体工商户再新设公司改革为直接办理变更登记。支持发展良好的个体工商户转型升级为企业，让转型企业在字号延续、税费减免、社保、财政支持、金融扶持等方面享受优惠政策。四是精简优化市场主体准入审批服务。实行“容缺办理”“区域评估”“联合审验”等。（3）完善市场主体退出制度。一是大力推行歇业备案制度。对经营困难的市场主体，引导其通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格，待条件好转后恢复经营。通过发挥歇业制度的缓冲和蓄力作用，保住经营困难市场主体重启发展的内在活力。二是印发《企业简易注销“一件事”落地实施方案》，大力推行企业简易注销“一件事”改革，依托全程电子化服务平台，将企业简易注销登记、税务注销等相关政务服务事项，进行联动办理、关联审批。在办理企业简易注销登记时，简易注销公告时限由原来的45日压缩至20日，不再要求市场主体提交清算报告、投资人决议、刊登公告的报纸样张等材料，更好地打造了企业简易注销“一件事”线上线下一体化服务新模式。（4）支持非公有制经济发展。一是加强非公经济党组织标准化建设，制定印发xx市“小个专”党建工作标准化手册2000多本，举办了全市非公经济组织党组织书记培训班，100余人参加。目前，万丰机械有限公司、中维化纤、农信物联、海格化党支部成为省级非公经济党组织联系点。二是指导非公经济组织采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式成立党的基础组织，做到应建尽建，全面提高非公经济组织党的组织和党的工作覆盖质量。截至目前，全市非公企业党的组织覆盖率达到91%。三是组建“扶持个体工商户局际联席会议”，并及时召开联席会议，印发工作要点，开展全市个体工商户服务月、“政银商对接会”、扶持个体工商户发展政策培训班等活动，截止到目前，在小微企业名录库共发布12条惠企政策，小微企业享受扶持数量达到148454户。2.强化竞争政策实施，进一步改善市场竞争环境。（1）提高平台经济竞争规制能力。一是组织召开电商平台行政指导会，制定《网络交易平台经营者主体责任清单(试行)》，明确平台企业亮证亮照亮标、服务协议、交易规则、信用评价制度、知识产权保护、投诉举报处理、协助执法等方面的责任义务。二是开展清理歧视性和不公平市场待遇政策行动，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行清理，依法查处平台企业实施垄断协议和滥用市场支配地位排除、限制市场竞争行为。依法查处虚假宣传、刷单炒信、大数据“杀熟”、捆绑搭售等违法行为，依法查处平台对平台内经营者进行不合理限制或者附加不合理条件等行为。加强互联网广告监测，严厉打击虚假违法广告行为。2021年以来，办理网络传销案件1起，查封涉案资金4770余万元，罚没款8949.44万元。（2）加强新业态新模式竞争秩序监管。一是组织召开电商平台行政指导会，电商平台企业签订《xx市电子商务企业诚信经营承诺书》，做到文明诚信经营、守法经营，自觉维护消费者合法权益。二是利用全国互联网广告监管平台、移动互联网监测平台，加大互联网广告监测力度，严厉查处线上线下药品、医疗器械、化妆品、教育培训等重点领域虚假违法广告行为。规范网络市场价格行为，严厉打击散布涨价信息、哄抬价格等网络市场的价格违法行为。加强食品网络经营行为监管，督促包括网络订餐平台在内的互联网平台自觉履行法定义务和责任，加大对平台未有效落实主体资质核验、信息公示、安全保障等法定义务的查处力度。三是加强新业态新模式竞争秩序监管。出台《xx市市场监督管理局包容审慎信用监管优化服务十二条措施》《关于对“四新”经济实