对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的解读

1《昌平稿》对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的解读（未定稿）前言一、当前安全形势：1、生产安全事故总量开始呈现逐年下降的趋势：1）全国：1995年死亡9．9672万人；1996年死亡10．3540万人；1997年死亡10．1600万人；1998年死亡10．1037万人；1999年死亡10．4126万人；2000年死亡10．8086万人；2001年死亡11．7718万人2002年死亡13．0491万人；2003年死亡13．9393万人；2004年死亡13．6340万人；22005年死亡12．6760万人；2006年62．723万起/死亡11．2879万人；2007年50．637万起/死亡10．1480万人；2008年41．375万起/死亡9．1172万人；2009年37．924万起/死亡8．3196万人；从上述数据中，我们可以看到2008年（全国伤亡事故人数91，172人）是1995年以来，13年间首次降到10万人/年以下的“转折点”。2）我市：2003年事故死亡183人；（ＧＤＰ3000美元/人均）2004年事故死亡141人；2005年事故死亡143人；2006年事故死亡172人；2007年事故死亡192人；2008年事故死亡124人；（ＧＤＰ9000美元/人均）2009年事故死亡122人。3（ＧＤＰ10000美元/人均）从上述数据中，可以看到2008年（我市生产事故死亡人数124人）是2003年以来，5年间首次降到130人/年以下的“转折点”。2008年是一个明显的转折点——全国、我市都走出“事故高发期”（ＧＤＰ1000—3000美元/人均）。2、安全形势依然十分严峻，重特大事故多发频发：上半年全国发生各类事故177，777起，死亡33，876人。其中：特重大事故（死亡30人/起）有6起，死亡234人。同比+3起，+126人；分别+100%和+116.7%。4如：“3、28”山西王家岭煤矿特大透水事故，死亡38人。重大事故39起（死亡10-29人/起），死亡530人。同比+9起，+140人；分别+30.0%和+35.9%。较大事故907起（死亡3-9人/起），死亡3584人，同比+62起，+297人；分别+7.3%和+9.0%。今年上半年，北京市共发生生产事故48起，死亡57人。其中：“1、24”通州区富思达化工公司发生爆炸事故。“4、11”昌平区多彩印刷厂发生燃爆事故。“5、15”昌平区昌南化工公司发生5化学罐火灾事故。“6、11”密云县云成建筑公司发生坍塌事故。“6、29”房山区燕房华兴仓储公司发生火灾事故。上半年各类事故死亡人数同比增长明显的：房山区+20．9%，顺义区+26．1%，平谷区+45．5%，开发区+50．0%。目前，我市在建筑施工事故明显下降的同时，城市运行维护领域上升为事故高发领域：供水管道21起，热力管道11起，燃气管道泄漏4起、燃爆1起，路面坍塌31起，地铁运行10起，农民自建房4起（死亡46人）。二、近年来，国务院下达安全生产方面的有关文件：国发（2004）2号国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发（2005）11号国务院关于加强中央企业安全生产工作的通知国办发明电（2007）38号国务院办公厅关于加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知国办发明电（2008）15号国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知国办发明电（2008）22号国务院办公厅7关于开展安全生产百日督查专项行动的通知国办发明电（2008）23号国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知国办发（2009）32号国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知国办发（2010）15号国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”的通知国发（2010）23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知由此可见，本通知是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院出台的又一8个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。三、有关领导批示：2010年7月25日，温家宝总理：“这项决定要认真落实，否则失信于民，影响政府公信力。”（在民进常州市委关于落实“领导应与工人一起下井”制度的建议上批示）张德江副总理在审阅安监总局关于近期工作安排意见时，明确提出要把国务院《通知》精神“学习好、领会好、宣传好、执行好”的总体要求。92010年9月6日市委书记刘淇的批示：全市各地区、各部门、各单位要务必抓好国务院《通知》的贯彻落实。对于安全生产工作，全市上下决不能有丝毫的松懈，安全这根弦要绷得紧而又紧、工作措施要细而又细、监管力度要强而又强。要牢固树立“安全第一”思想，牢记首都的示范作用和影响力，从严、从实、从细，切实把属地、行业、综合监管和企业主体责任真正落实、经常落实和处处落实，确保首都城市运行安全平稳。四、值得高度关注的地方：1、该《通知》是党和国家在全国上10下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作所做出的重大决策和部署。该《通知》是继2008奥运会、建国60周年大庆后，从国家层面上针对安全生产领域的情况提出的方向性、纲领性的指导文件。在今后一段较长时间内发挥其深远影响。该《通知》的出台目的：1）进一步巩固发展安全生产形势；2）重点解决当前安全生产工作暴露的突出问题；3）切实强化企业安全生产主体责任11的落实。2、该《通知》由9个部分、32条组成。3、认真依靠“三把握”：1）牢牢把握该《通知》的“三个坚持”：A、坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；B、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强企业安全管理；C、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责12任追究。2）要紧紧抓住重特大事故多发的八个重点行业领域3）施以更加严格严厉的综合治理措施。（八个更加）：该《通知》以“严”字当头，表明国务院严格任务、严格责任制的坚决态度。进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发13展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。这是我们在学习领会和贯彻落实过程中必须切实注意的方面。4、该《通知》严肃安全生产责任追究机制：（包括领导责任、上级企业责任）“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿于安全生产工作的全过程。5、完善安全生产管理制度的“十项创新”：（1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度。（2）领导干部轮流现场带班制度。14（3）先进适用技术装备强制推行制度（4）安全生产长期投入制度（5）企业安全生产信用挂钩联动制度（6）应急救援基地建设制度（7）现场紧急撤人避险制度（8）高危企业安全生产标准核准制度（9）工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。（10）企业负责人职业资格否决制度。6、就安全生产监督管理工作要求进15一步完善和强调的“十个强化”：1）强化隐患整改效果；2）全面开展安全生产标准化达标建设；3）加强安全生产技术管理和技术装备研发；4）安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法；5）强化企业安全生产属地管理；6）积极开展社会监督和舆论监督；7）严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；8）进一步加强安全教育培训；9）强化安全生产责任追究；10）强调要结合转变经济发展方式；167、安全生产标准化建设：全面开展安全达标：深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。（7）8、明确授权：1）强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权（23-8）；2）赋予企业生产现场带班人员、班组长、调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权（23-17）。17该《通知》的精髓在于：“严字当头”和“责任追究”。下面，就《通知》的部分条款进行解读。1、工作要求：深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生18产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。[解读]指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标。是本文的总纲。[关键词]以人为本—即“以保障广大人民群众的生命安全为根本”。体现尊重人的生命价值的理念。从根本上区别于以资金、资产为根本的“以资为本”理念。全面加强企业安全管理健全规章制度提示：19一、在企业安全生产管理制度中应完善：1、安全生产检查和隐患排查治理制度；2、领导班子成员轮流现场带班制度；3、安全生产培训教育制度；4、安全生产标准化建设制度；5、安全生产承诺制度；6、安全生产“三同时”制度；7、安全生产民主监督制度；8、企业安全生产投入管理制度；9、安全风险分析制度；10、重大危险源、重大隐患备案制度；11、事故应急预案衔接管理制度；12、危险作业许可管理制度；2013、事故管理制度；14、安全生产责任考核、追究制度；15、作业场所职业卫生健康制度。举例：领导班子成员轮流现场带班制度；（23#-5）1）明确本企业领导班子成员轮流现场带班主体；2）明确本企业领导班子成员轮流现场带班排序表；3）明确本企业领导班子成员轮流现场带班职责：（在本企业安全生产宏观调控层面上发挥应有的作用。）（1）在发生险情时下达停产撤人指令，最大程度上落实“以人为本”和21“不安全不生产”的理念；（2）掌握企业贯彻落实本企业的各项安全生产自律管理规章制度、岗位安全生产责任制、操作岗位的安全操作规程的第一手情况和亟需改进的环节；（3）了解本企业生产经营过程的重点部位和关键岗位具备必需的安全生产条件情况；（4）了解确保实现本企业安全承诺，亟需夯实的基层基础工作中的不足之处；（5）了解本企业安全生产必需的资金投入有效实施情况；（6）了解一线员工对本企业安全生22产管理的认识、举报和建议。4）做好企业领导班子成员轮流现场的带班记录：（1）带班时段；（2）带班到达地点（重点部位和关键环节）；（3）带班中发现的事故隐患、所采取的有效措施和治理责任的交代；（4）带班人员签到。5）违反本企业领导班子成员轮流现场的自我约束：（23#-5）（1）对无企业负责人带班的，企业责任人按擅离职守处理，并给予规定上限处罚；（2）对该带班而未带班的，有关责23任人按擅离职守处理，并给予规定上限处罚；（3）发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。二、在企业安全生产岗位责任制中应完善：1、企业负责人的岗位安全责任制：2、企业分管安全生产负责人3、企业主要技术负责人；4、企业安全生产管理机构；5、企业技术管理部门；6、领导班子成员；7、生产调度人员；8、班组长。24完善安全标准提高企业技术水平夯实安全生产基础依法依规—在法制社会中，企业、政府共同遵守的行为框架—法律法规。企业依法开展生产经营活动，政府依法行政。强化主体责任落实—企业安全生产主体责任是企业义不容辞的社会责任、社会承诺所在。责任追究—不仅在责任事故的调查处理阶段追究有关责任人的法律责任，而且更有效的是追究事故发生前的日常生产经营活动中预防事故发生的履职履责的情况。253、进一步规范企业生产经营行为[解读]明确在企业规范生产经营的行为中，应加强安全生产的基础建设，以企业的各项安全生产规章制度规范、约束