小微企业安全生产基础管理

小微企业安全生产基础管理吴忠市安监局朱宏斌2014年4月一、培训达到的目的☞解决部分企业安全生产“不会管”、“管不好”的问题。☞解决企业安全管理不规范的问题。☞解决已达标企业安全标准化不持续的问题。☞推进小微企业“先升级后达标”。☞全面提升全市工业企业安全管理水平。二、法律政策对企业落实主体责任的有关要求1、明确了企业安全生产主体责任。2012年颁布的《安全生产法》第三条：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。”新修订的《安全生产法》修改为：“安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营体现在新修订的《安全生产法》中单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”2、明确了企业安全标准化工作。2012年颁布的《安全生产法》第四条：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”将第四条修改为：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”3、增加了企业把安全生产纳入考核内容。新修订《安全生产法》第十九条：“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。“生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。”4、增加了安全费用提取的规定。新修订《安全生产法》第二十条：“有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。5、强制要求企业配备注册安全工程师。“危险物品的生产、储存单位以及矿山应当注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。6、赋予安全监管部门采取停电等强制措施。新修订《安全生产法》第六十七条：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。7、加大安全生产违法行为处罚力度。2012年颁布的《安全生产法》规定：对企业存在违法违规行为的，先责令限期整改；逾期未整改的给予处罚。新修订的《安全生产法》规定：只要企业存在违法违规行为，责令企业限期整改，可以给予处罚；逾期未整改的，责令停产停业整顿，并处罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予最低1万元的罚款。1、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）：坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。体现在政策法规当中2、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见》（国发【2011】40号）：（四）指导思想。以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。三、小微企业安全管理现状（1）小微企业数量多、规模小，“家族式”管理情况突出。（2）安全生产投入少，硬件设施存在安全隐患。（3）安全职责不明确，管理不规范，未形成有效的安全管理体系。（4）安排的安全管理人员不懂法、不懂安全管理知识、不会查和发现不了安全隐患。（5）对从业人员安全教育培训不认真，生产过程中存在的风险和危险源员工不知晓。（6）从业人员安全意识淡薄，违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律“三违”现象严重。如何划定小微企业：工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）工业。从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。夯实小微企业安全管理基础的思路：第一，实施“对标管理”。参照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》，梳理出安全管理内容，划分安全管理单元，建立一套安全管理台账，形成较完整的安全管理体系。第二，逐项落实到位。逐项落实各安全管理单元的工作内容，做到内容完整、符合实际、持续有效。第三，完成安全达标。按照已建立的安全管理体系，持续运行3至5个月，在运行中不断改进安全管理工作，当运行情况良好且生产现场不存在重大安全隐患时，向所在安监部门提出达标申请。已达标企业也要对照安全管理单元内容，切实整改安全管理方面存在的问题，不断夯实安全管理基础。四、小微企业安全生产管理基础内容划分为十个安全管理单元：☞目标、组织机构和职责☞安全生产投入☞法律法规与安全管理制度☞教育培训★☞生产设备设施★☞作业安全★☞安全检查与隐患排查治理★☞危险源管理★☞职业卫生☞应急救援、事故管理第一单元目标、组织机构和职责主要管理内容：1、制定本公司的安全生产目标。如：重伤、工亡事故为零，千人负伤率控制在1‰以下；逐步改善作业场所环境，减少职业危害，职业病发病率为0；重大消防、厂内交通事故为0；全员安全教育率100﹪，特殊工种持证上岗率100﹪；事故隐患整改及时率100﹪；重大火灾事故为0；触电事故为0；为考核提供依据第一单元目标、组织机构和职责2、制定文件化的年度安全生产工作计划。3、设置安全管理机构或配备专兼职安全管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或机构提供安全管理。①危险化学品生产、储存企业必须设置相对独立的安全管理机构，专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），车间以下可根据工作需要设置兼职安全员。第一单元目标、组织机构和职责②危险化学品经营单位要成立安全生产领导小组，配备至少1名安全管理人员。③冶金、有色、建材、轻工、机械、纺织行业企业，从业人员超过300人的要设置安全管理机构，按照冶金、有色、建材不少于企业人数的3‰、轻工、机械、纺织不少于从业人数的2‰的比例配备专职安全管理人员；从业人员在300人以下的，要成立安全生产领导小组，配备专职或兼职安全管理人员，车间以下再根据工作需要配置兼职安全员。④委托企业以外安全技术人员或机构的要签订委托协议。第一单元目标、组织机构和职责4、企业设置安全管理机构、安全生产领导小组或者配备专兼职安全管理人员，必须以公司文件进行设置或任命，要赋予安全管理机构和安全管理人员“一票否决权”（落实企业主体责任年活动新要求）。5、设置安全管理机构网络图并上墙（图表写清负责人姓名）。第一单元目标、组织机构和职责6、建立健全安全生产责任制，对落实责任情况进行考核。①建立健全公司各岗位安全生产职责，如：总经理、副总经理、各部室负责人、车间主任、班组长以及各工种人员的安全生产职责。②安全生产职责经公司分管领导审核、总经理批准后，以公司文件颁布实施。③公司总经理与副职、副职与分管部室、部室与车间、车间与班组每年要逐级签订安全生产第一单元目标、组织机构和职责目标责任书。④制定公司安全生产目标责任制考核细则，完善考核内容，每年或半年一次对公司所有人员进行考核，下发的考核文件和考核表册等归入本单元档案。⑤实施员工安全绩效工资制度，安全绩效工资不低于员工收入的25%—40%（落实企业主体责任年活动新要求）。第一单元目标、组织机构和职责安全生产目标责任书第二单元安全生产投入主要管理内容：1、确保本公司具备安全生产条件所必须的资金投入，并记录和保存各类安全生产费用档案资料。①根据自治区人民政府印发的《宁夏回族自治区企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，危险化学品生产和储存、化工、冶金、有色、机械制造、建材、医药行业按比例提取和使用安全生产费用。安全生产费用在成本中列支。第二单元安全生产投入②制定安全生产费用提取和使用管理制度，建立安全生产费用使用台账，每季度或半年复印一次安全生产费用提取和使用财务报表，归入本单元档案。③建设项目安全设施和职业卫生“三同时”的相关资料全部归入本单元档案。④建立安全设备设施、劳动防护用品登记台账，并定期更新。安全设施分类.doc⑤建立劳动防护用品发放记录台账，并定期更新。2、为从业人员办理工伤保险，并对受伤员工赔偿到位。建立企业员工缴纳工伤保险凭证台账。安全费用登记台账.doc第三单元法律法规与安全管理制度主要管理内容：1、识别获取适用的安全生产法律法规、标准，定期更新，并发布其清单。①通过网络等渠道识别和获取，形成电子文本。②建立识别和获取的法律法规、标准清单（附样表）。③法律法规、标准的符合性评价记录，及时消除违法现象和行为（公司每年一次）。第三单元法律法规与安全管理制度2、制定和完善公司安全生产规章制度和操作规程，发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。①根据公司实际，组织制定完善的规章制度和各岗位的操作规程。②由公司分管领导组织各部室、车间负责人对制定的规章制度和各岗位操作规程进行审核，经公司总经理批准后发布实施（装订成册，封面要明确编制单位、编制人、审核人、批准人和发布时间）。第三单元法律法规与安全管理制度③对发布的规章制度和操作规程对全体员工进行培训，特别是对岗位工人要进行操作规程培训并考核，培训和考核记录归入本单元档案。④公司应当每年组织对安全管理制度和岗位操作规程进行修订，并保存修订记录。凡是公司采用新工艺、新设备和设置新岗位的，要依照公司识别和获取的安全生产法律法规、国家标准、行业标准等及时补充相应的安全管理制度和操作规程。第四单元教育培训主要管理内容：1、制定企业年度教育培训计划并以文件下发，明确培训内容，避免培训的盲目性和随意性。①培训计划要包括“三项岗位人员”取得和换发安全资格证和特种作业证内容。②将各级安监部门文件要求的内容纳入培训计划。③根据公司车间、班组培训需求制定培训计划，明确培训时间、培训对象、授课人等内容。第四单元教育培训2、主要负责人、安全管理人员和特种作业人员（三项岗位人员）经培训合格后持证上岗。①“三项岗位人员”必须经过培训机构组织的培训，经考试合格取得安全资格证、特种作业操作证、特种设备作业证等。②分别建立安全管理人员教育培训台账、特种作业人员培训台账（附样表）。③将“三项岗位人员”取得的资格证归入本单元档案。第四单元教育培训3、企业应当对全体员工进行安全教育培训，确保全员培训率、考核率达100%。①新员工必须经过公司级、车间级、班组级“三级安全教育培训”，经考核合格后方可上岗作业（附样表）。②对公司全体员工，公司每年至少组织一次安全教育培训和考核，并为参加培训的员工建立安全教育培训档案（附样表）。第四单元教育培训③公司采用新技术、新工艺、新设备的，在投入前应当及时对相应操作工人进行岗位安全、技术等方面的培训，建立完善的培训档案（附样表）。④操作岗位工人转岗、离岗一年以上重新上岗的，应当进行车间、班组安全教育培训，经考核合格方可上岗作业。⑤积极组织车间、班组开展内容丰富、形式多样、的安全教育培训活动，确保所有员工都能经常性的接受安全方面的知识。培训教育台账.doc第四单元教育培训4、企业开展安全教育培训工作的要求。①负责安全教育培训的部室要及时收集整理教育培训资料，认真填写员工教育培训档案，保留员工培训和开展安全活动的影像资料。②在公司醒目位置张贴安全提示语，设置安全宣传栏等，营造浓厚的安全文化氛围。③及时归档公司、车间、班组开展安全教育培训的各类资料、图片等。第五单元生产设备设施