山东省安全生产监督管理局

危险化学品包装物容器生产企业定点证书发放工作有关问题说明王健省局危险化学品监督管理处[e-mail]山东省安全生产监督管理局2006年10月12日山东省安全生产监督管理局定点证书发放工作现状自今年3月份省局下发《关于印发山东省危险化学品包装物容器生产企业定点证书发放工作实施方案的通知》（鲁安监发〔2006〕37号）部署开展半年以来–整个工作进展比较顺利–各级安监部门特别是从事这项工作的同志做了大量的工作截止目前已有21家企业提出了申请，14家企业申领了定点证书。发证工作中也遇到一些实际问题。山东省安全生产监督管理局定点证书发放工作中的有关问题一、网上申报与申报材料的问题–1.网上申报的问题–2.申报材料的问题二、评价报告的问题–1.补充对被包装物的评价–2.充实报告的内容–3.强调评价的前提条件三、现场核查的问题–1.安监、质监的关注异同点–2.现场核查的重点内容山东省安全生产监督管理局定点证书发放工作中的有关问题一、网上申报与申报材料的问题–1.网上申报的问题–2.申报材料的问题二、评价报告的问题–1.补充对被包装物的评价–2.充实报告的内容–3.强调评价的前提条件三、现场核查的问题–1.安监、质监的关注异同点–2.现场核查的重点内容山东省安全生产监督管理局1.网上申报的问题国家总局为方便企业申报和政府监管专门制作了“危险化学品安全监管政务信息系统”，通过中国安全生产科学研究院网站进行申报。具体操作方法：–安科院（）→政务系统→下载与帮助（目的：帮助企业掌握填写说明）→返回政务系统→点击企业注册→进入页面按内容要求填写→最终到“申报成功”。期间如果省局不退回，将无法改动，所以企业在填写过程中一定要慎重。山东省安全生产监督管理局1.网上申报的问题“申请定点生产的危险化学品包装物、容器”栏目的填写本栏目共有4项内容，即包装物（容器）名称、类别、生产规模、包装危险化学品品名、品种。–包装物（容器）名称，材质、名称要填写准确GB12463-90列举了19种基本涵盖现有的包装物、容器；–类别与被包装物相适应GB/T15098-94按照危险化学品的类别、危险特性、品名编号等对包装类别进行了划分，但仍有企业填写错误。譬如：Ⅱ类包装硫酸、盐酸显然不合适，硫酸、盐酸为一级酸性腐蚀品。生产规模：统一填写年生产包装物、容器的个数；山东省安全生产监督管理局1.网上申报的问题“申请定点生产的危险化学品包装物、容器”栏目的填写–包装危险化学品品名、品种对应包装物（容器）填写要包装的剧毒化学品品名、成品油（液化气）品种或者其他危险化学品的种类，关于“其他危险化学品的种类”–常用危险化学品按主要危险特性分为8类：第一类爆炸品，第二类压缩气体和液化气体，第三类易燃液体，第四类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，第五类氧化剂和过氧化物，第六类有毒品，第七类放射性物品，第八类腐蚀品，–填写过程中属于同一类的在此只填写一种主要的即可（种类要填全），否则，在打证时会造成重复，因为除剧毒化学品品名、成品油（液化气）以外的证书上只显示种类，但要在申报材料上要填详实。山东省安全生产监督管理局2.申报材料的问题申请表填写不规范。–“申请定点生产的危险化学品包装物、容器”栏目,要求填写名称、类别、生产规模和包装危险化学品品名、品种。正确填写需加强对有关法规、规章、标准、文件的学习和理解。与危险化学品包装物容器生产企业定点证书发放工作有关的法规、规章、标准、文件有《条例》、《办法》、《实施意见》、《通知》、《实施方案》和《危险货物运输包装通用技术条件》GB12463-90、《危险货物运输包装类别划分原则》GB/T15098-94《危险货物品名表》。–申请书山东省安全生产监督管理局2.申报材料的问题关于“包装物（容器）名称”的填写–应当填写《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（原国家经贸委令第37号）所称包装物、容器–同时要很好理解国家安监局下发的《关于印发危险化学品登记管理办法等三部规章实施意见的通知》（安监管二字[2002]103号），《关于危险化学品包装物、容器生产定点管理办法的实施意见》中，包装物、容器范围一段文字的理解山东省安全生产监督管理局2.申报材料的问题:包装物（容器）名称”目包装物、容器范围的文字理解“《办法》所称包装物是指《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463-90）所列的包装容器；《办法》所称容器是指《危险货物运输包装通用技术条件》不适用的压缩气体和液化气体的压力容器、净重超过400公斤、容积超过450升的包装容器，包括汽车、火车、船用槽罐和溶解气体钢瓶”，其填写应与网上申报相一致。山东省安全生产监督管理局2.申报材料的问题:“类别”目关于“类别”的填写–应当填写根据国家标准《危险货物运输包装类别划分原则》（GB/T15098-94），《办法》所称包装物、容器的分类划分为三个类别，即：Ⅰ类包装、Ⅱ类包装、Ⅲ类包装。Ⅰ类包装：货物具有大的危险性，包装强度要求高；Ⅱ类包装：货物具有中等危险性，包装强度要求较高；Ⅲ类包装：货物具有小的危险性，包装强度要求一般。山东省安全生产监督管理局2.申报材料的问题:“生产规模”目关于“生产规模”的填写–应当填写包装物、窗口年生产能力。应填写年生产个数山东省安全生产监督管理局2.申报材料的问题:“包装危险化学品品名、品种”目关于“包装危险化学品品名、品种”的填写–应当对应包装物（容器）填写要包装的剧毒化学品品名、成品油（液化气）品种或者其他危险化学品的种类。–如果因太多填不下，可以就本栏目加一个附页。※强调：被包装危险化学品品名（剧毒、非剧毒）、品种（成品油）必须填全，否则，不能生产。※客户有新的申请，需要做变更，不能怕麻烦。山东省安全生产监督管理局定点证书发放工作中的有关问题一、网上申报与申报材料的问题–1.网上申报的问题–2.申报材料的问题二、评价报告的问题–1.补充对被包装物的评价–2.充实报告的内容–3.强调评价的前提条件三、现场核查的问题–安监、质监的关注异同点–现场核查的重点内容山东省安全生产监督管理局1.评价报告问题:补充对被包装物的评价从目前报来评价报告看，都没有对被包装物进行评价，要求进行补充。–评价机构在做评价时一定要对应申请材料中所列的所有被包装物进行全面的评价。要区分毒性、危害性，不得遗漏，并且在评价报告中要有明确的评价结论（具备包装什么的包装物、容器生产企业定点条件），否则，我们在进行审查核定时没有依据无法核定。–虽然危险化学品包装物、容器定点生产条件评价导则未对此作要求，但是评价通则是有要求的。山东省安全生产监督管理局2.评价报告问题:充实报告的内容评价报告还要充实一定的内容，企业的基本情况要适用。–例如建厂时间应明确，因为条例实施前后有不同要求《条例》实施前设立的包装物、容器生产企业，须出具中国包装总公司发放的《全国工业产品生产许可证》。申请生产用于汽车、火车、船舶运输危险化学品的槽罐和《条例》实施后设立的包装物、容器生产企业，可不提交《全国工业产品生产许可证》）。山东省安全生产监督管理局3.评价报告问题:强调评价的前提条件报告中必须强调评价的几个前提条件–对提供附件的真实性负责–对要求提供的培训人员证书复印件注意其有效性有的企业提供过期证书山东省安全生产监督管理局定点证书发放工作中的有关问题一、网上申报与申报材料的问题–1.网上申报的问题–2.申报材料的问题二、评价报告的问题–1.补充对被包装物的评价–2.充实报告的内容–3.强调评价的前提条件三、现场核查的问题–1.安监、质监的关注异同点–2.现场核查的重点内容山东省安全生产监督管理局1.现场核查的问题:安监、质监的关注异同点安监发放“危险化学品包装物、容器生产企业定点证书”质监发放“生产许可证”安监部门关注的是企业的生产条件和包装物、容器使用中的安全。–《危险化学品安全管理条例》第五条第一款描述：“国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门，依据本条例的规定负责危险化学品安全监督管理综合工作……，负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的审查和定点……”。–《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（原国家经贸委第37号令）总则第一条描述：为了加强危险化学品包装物、容器定点生产管理，保证危险化学品包装物容器质量，保障危险化学品储存、搬运、运输和使用安全，根据《危险化学品安全管理条例》，制定本办法。–危险化学品包装物、容器定点生产企业生产条件评价导则的表述。山东省安全生产监督管理局1.现场核查的问题:安监、质监的关注异同点质监部门关注的是包装物、容器的产品质量。–《危险化学品安全管理条例》第五条第三款描述：质监部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督……。–当然企业的生产条件和包装物、容器使用中的安全和包装物、容器的产品质量是相互联系、相辅相成、并不矛盾。这样在关注的重点有交叉，不过以后这种情况会发生变化。山东省安全生产监督管理局2.现场核查的问题:现场核查的重点内容核查发证的基本条件是否具备以解决合法生产的问题。核查企业的现场各种隐患以解决安全文明生产的问题。核查各级责任落实情况以解决规范化标准化生产问题。山东省安全生产监督管理局现场核查的重点内容核查发证的前提和基本条件是否具备以解决合法生产的问题主要包括：–评价前题条件的有效性：–工商营业执照或予核准通知书–土地使用证明或租赁合同–压力容器制造许可证的时效性–工业产品生产许可证–基本条件：–完善的管理制度、操作规程–质量标准、加工设备和检测手段–领导指挥系统–安全管理、生产队伍体系工作人员的培训情况山东省安全生产监督管理局现场核查的重点内容核查企业的现场各种隐患以解决安全文明生产的问题。主要包括：–各步工序设备的安全隐患，检修记录情况，设备完好率，–作业场所有没有安全防护措施和醒目的标志，–领导和职工的安全意识是否到位、特别是特种作业人员，电工、焊接工、技工和装卸工的劳动保护和人身安全保险等，–危险源区域的通风、防灾和消防通道情况是否符合要求，–企业建厂以来是否发生过事故–……山东省安全生产监督管理局现场核查的重点内容核查各级责任落实情况以解决规范化标准化生产问题。主要包括：–各级有关人员对法律法规标准的掌握和落实情况，–安全队伍的建设和培训教育的实效性，–应急救援体系的互动情况，–指挥领导和管理沟通及响应系统的实用性，–做到人人懂安全、人人抓安全、人人保安全，整体和谐发展。山东省安全生产监督管理局其他为方便现场核查省局制定了危险化学品包装物、容器生产企业现场核查表和考核试卷，仅供各市局参考。–现场核查表–考核试卷AB通力协作互相配合安全发展谢谢大家！