市政学——城市公共安全管理

第十一章城市公共安全管理人类社会的发展史，从一定意义上讲：就是一部与各类灾害事故等突发事件进行斗争的历史……美国“911”事件，近3000人丧生，直接经济损失3000亿美元。印度洋地震海啸，死亡30万人第一节城市公共安全管理概述•一、城市公共安全管理的含义•城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。•城市公共安全管理是伴随着城市及其城市管理的产生而发展起来的。城市公共安全管理应该遵循下列原则：•预防为主，防治结合的原则•统一指挥的原则•各专业力量分工与协作的原则•确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则二、城市公共安全管理的类型•(1)治理自然灾害的公共安全管理•(2)城市消防类公共安全管理•(3)社会治安类公共安全管理•(4)卫生防疫类公共安全管理•(5)基础设施类公共安全管理•(6)环境污染类城市公共安全管理•(7)应对恐怖主义的城市公共安全管理•(8)应对社会动乱的城市公共安全管理第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。2、突发公共事件的分类：98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：09.2中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐“全城皆冰”。民航和公路客运都在不同程度上受到影响，共造成47个航班延误，南郊客运站30余班次延误和取消，共计滞留旅客2500余名。因降雪造成路面积雪、结冰，乌市发生3起交通事故，伤7人，死亡2人。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：09.8.14杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡事故，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：1976.7.28唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等2007.3.4山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：森林草原火灾左图为09.4.6辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为09.8.22希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这是2007年以来希腊发生的最大火灾。第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：矿难2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿发生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救，36人遇难，仍有两名工人被困。调查和问责已经启动，认定了王家岭煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，是一起明显的责任事故。第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。大面积停电第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。人为火灾第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：86.4.26前苏联切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，世卫组织称9000人因受核辐射而死，而“绿色和平组织”发表的报告称，死亡人数约为9.3万人。世卫组织也表示，仍有700万人居住在核辐射水平较高的地区。核辐射事故第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等突发公共事件的分类：环境污染湖南长沙湘和化工厂污染严重,导致厂区周围树林大片枯死,部分村民相继出现全身无力\头晕\胸闷\关节疼痛等症状,周边群众体检结果显示:2888人中尿镉超标509人.09年5月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值4倍多,因污染问题引发上千村民围堵镇政府、镇派出所。第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安全事件突发公共事件的分类：09.4发端于墨西哥的猪流感（甲型H1N1流感），疫情在全球迅速蔓延，至8.25仅我国内地累计感染达3211例,世卫组织9.4报告，全球因感染甲流而死亡达2837人。图为一对情侣在墨西哥城历史中心接吻，但没有脱下口罩。传染病疫情2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国家和地区的SARS，造成8421人感染、其中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中国内地340例，占44%。至2003年底，英国有6000人因输血可能感染克雅氏症（即人类疯牛病），全球共有150多人死于该症，其中143例发生在英国。第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括传染病疫情和食品安全事件突发公共事件的分类：据卫生部08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿1253名，其中甘肃2名患儿死亡。图为9月16日，安徽合肥某医院医生为一名5个月大的患儿注射点滴。食品安全事件突发公共事件的分类：重大刑事案件09.6.5上午8点半左右，四川成都9路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成27人遇难74人受伤。7月2日该案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：恐怖袭击案件09.8.19伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭击事件，造成95死、563伤。爆炸后地上留下了一个深3米、直径为10米的大坑。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：经济安全事件发端华尔街的金融危机如“海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图07.8.15美国纽约证券交易所的道指跌破13000点。右图成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等昔日华尔街叱咤风云的角色相继“沦陷”，或卖身求存、或被政府接管、或走上破产之路。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：涉外突发事件09.6.18俄罗斯政府突然宣布，关闭有20年历史的莫斯科切尔基佐沃（“一只蚂蚁”）集装箱大市场，并将销毁价值高达20多亿美元的中国“走私”商品，涉及4万多华商的权益。7.22～24经过多场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，190名华商被释放。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：聚众上访事件08.11.17甘肃省陇南市武都区东江镇，30多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，最多时约2000人。18日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等三、城市公共安全管理的作用•城市公共安全问题的成因：•随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大•自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。•科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因。2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中心城区150多条(段)马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。危害城市安全的潜在“灾害源”•（一）城市能源和资源紧缺，导致城市安全的不稳定因素增加•例如：能源水源土地•（二）迅速城市化后的污染集聚与转移，造成生态环境质量下降•（三）城市防汛的形势不容乐观（四）城市人口与社会功能结构失衡•国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问题多、灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐患，可能导致大的损失。•城市人口增长压力继续增大；不少城市已进入老龄化社会，老年人的防灾避难将成为一个社会问题；城市基础和社会结构不稳定因素仍在集聚。•随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异和消费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。•另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。城郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的重要课题。•城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲击的可能性。火灾火灾是城市的天敌。1992年西班牙塞维利亚