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建立中国食品安全体系的构想叶永茂浙江出入境检验检疫局摘要：在对FAO/WHOCAC40年（1963—2002）标准化进程及发达国家食品安全管理体系科研基础上，结合中国食品安全现状，就加强中国食品安全工作，建立国家安全控制体系提出重要建议。关键词：食品安全控制体系Abstract:AccordingtoexperimentsofFAO/WHOCACprogressoffortyyears(1963—2002)andResearchtoFoodSafetyAdministrationSystemofdevelopcountriesandcontracttothestatusofchinafoodsafety,thenmakessomeimportantsuggestiononstrengtheningtheworkoffoodsafetyandestablishingchinafoodsafetyqualitycontrolsystems.Keywords:food;safety;controlsystem保障人类健康和促进国际贸易的食品安全是摆在国际社会和各国政府面前的重大战略课题——国际社会和发达国家在食品安全质量控制方面已经有了相当深入的研究和经验的积累，可作为借鉴。中国政府亦做了大量工作，党中央、国务院及各省市领导都非常重视食品安全工作，取得了引人注目的成绩。但是，与世界其它国家一样，由于种种原因，中国食品安全质量状况不容乐观，农药、兽药残留超标时有发生；添加剂的误用滥用；各种工业环境污染物的存在及治理方面的困难；有害元素，包装材料，微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现，加上标签管理尚不完善，生物技术和食品新技术新工艺应用方面可能出现的负面效应；周边国家疫情高发；国内外人口流动的增加，新的疾病出现，而原已消灭的重大疫病的死灰复燃；食品携带疾病并传播的紧急情况时有发生；市场上具有特定“医疗”、“营养”和“功能特性”食品，保健品等新产品不断开发出来，进口食品的把关从手段到标准、技术、方法有待于进一步加强。但随着中国政府入世承诺的兑现，世界食品贸易大国大举进入中国市场的欲望与日俱增，因为中国毕竟是有13亿人口的大市场，加之中国农业资源的优化配置，农业产业结构的调整正在大力推进，种植（养殖）、生产、加工、流通、贮存、销售等环节科技水平有待于进一步提高。中国农业正在向现代化大步迈进，中国食品产业已成为最大的产业而对整个国民经济的发展起重要作用。但是，作为一个发展中国家，食品有关的立法零散而有待于进一步协调和健全，食品管辖的多元化，以及监测系统的非系统化，执法工作相对薄弱和艰难等等削弱了有效的食品管理和安全控制。二十世纪七十年代以来，进口方面有比利时的二恶英，日本的0157及乳制品事件，欧洲的BSE有关的食品，酒类等。出口方面较大影响的事件有蘑菇罐头肠毒素、冻兔的β666、肉禽蛋的沙门氏菌、茶叶的农残和重金属、花生和饲料的黄曲霉毒素，新鲜蔬菜甲胺磷中毒、水产品/蜂蜜中发现抗生素、肉类制品中发现激素和β拮抗剂类药物等，至于涉及假冒伪劣，掺假作伪的毒米，假酒等事件屡见于报端刊尾，等等，不但严重影响了中国每年几百亿美元出口食品贸易，更重要的是事关13亿人民的健康和安全。我们当以十六大精神和“三个代表”重要思想指引下，为建立与完善中国食品安全质量控制体系而努力！下面是我经过对国际食品法典及部分发达国家食品安全质量控制体系的研究，根据“从源头抓起”，重在防范精神，提出的建立中国食品安全质量控制体系的建议（共十条）：一、管理体制和运作机制的改革是根本。一个合理的国家食品安全品质控制和管理系统对确保国内人民健康和安全，确保进入国际贸易的食品农产品安全和质量至关重要！首先建议[注2]国务院成立或授权成立跨部委的全国统一的中国食品安全委员会（或称“中国食品安全局”）来统一组织，协调、管理与食品安全有关的（农业部、卫生部、环保局、质检局、石油化工局、工商局、国家经贸委等）全部工作。这个跨部委并直接对国务院总理负责的部门的战略目标应当是：建立中国现代食品安全控制体系。通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划来对全国的食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节严格监管，从源头抓起，并加强“过程控制”，来大幅度减少食品引起的危害风险，以保护消费者健康和促进食品产业及中国外经贸发展（2003年10届人大通过机构改革方案，成立中国食品药品监管局就是一个良好开端）。二、强化立法是基础。与食品安全，质量有关的法律、法规、规章和办法的立法需加强，包括对现有与食品（含农产品）有关法律法规规章的协调、调整、修订及全面清理工作，建立重在防范，以科学为基础的食品安全法律体系。三、加强政府各有关部门（农业部、卫生部、国家环保总局、国家质检总局、工商总局、海关、计经委、经贸委、石油化工等有关部门）的协调，组织、管理、树立执法权威和保障食品安全工作效率是“安控体系”能正常运作的前提。中国FDA的职能，我认为不仅仅限于协调、监督和执法，而应该有更具体的管理（食品、保健品、化妆品、药品）职能及为完成职责所必须的权威和技术支撑！四、建立强制性的食品安全技术法规体系和相应的食品安全标准与标准化体系是“安控体系”技术保障的重要依据。这方面工作必须加强与中国国家标准化委员会的合作，以统一协调管理，推进中国食品安全质量控制技术法规与标准制修订工作并建立相应的中国食品安全控制质量评估手册。规范、统一全国的食品安全控制质量评估工作，并保证安全评估工作的质量。同时加强与认监委的联络，大力在整个食品产业（农、畜、渔、食品加工、包装、贮运、销售等，即从农场—餐桌）推行HACCP、ISO9000、ISO14000及有机食品、绿色食品、无公害食品认证认可工作。为了确保质量和加快进度，前者可建立相应的国家一级的食品法典专家委员会并联合相应的分标准化委员会（SC）来研究落实技术法规目录和相应的大量的标准目录，同时大力等同等效采用国际标准和发达国家标准（但又要仔细评估对我国的利弊得失），以保证上述体系的实现。五、在整个食品安全质量有关领域大力推行各种目前FAO/WHOCAC及ISO、OIE、IPPC、CDC等组织已经开始实用化的各种对应的食品（含农产品）安全实用法规、技术规范、指南和准则，以求从源头抓起。这里有大量的教育、培训、示范、推广、测评（估）、认证等工作要做。这方面工作量很大，但这是实现中国食品安全质量控制战略目标的必经之路和基础性的必须要做的工作。涉及农业、科技、教育、水产、渔业、畜牧业食品加工、贮运、销售一些传统的食品产业，但也会逐步涉及包括现代生物技术在内的一些新工艺、新产品、新技术领域。这样一个教育、推广体系网络便于落实与食品安全有关的各项举措施和科技成果的产业化和应用。六、建立全国性有效实时监控监测网络体系。这里涉及合理布局布点，利用全国有关的实验室、检测中心、大专院校、科研单位，利用现代通讯、交通速递、计算机网络，按区域分工来合理，充分利用有关装备、情报、技术、标准、人力资源，提高监控监测网络效率和水平，从而为执法和决策打下良好技术基础。该食品安全质量控制的监测监控评估网络体系从总体来说应覆盖：动植物疫病、有害生物、食源性人类传染病、转基因食品及原料、饲料、农残、兽残、食品添加剂、生物毒素、有害元素（含辐射元素）、包装材料污染、环境及工业污染物、有害微生物及各种食源性病原体，其它生物技术产品等，加上风险分析，风险评估、风险管理、风险警报及食品安全质量总体评估，及相应对策研究等。这方面工作也可配合科技体制改革来进行，对于各实验室和检测中心应该考虑这部分工作费用应由国家来承担（因为属于社会公益性的工作），但又不影响检验检疫检测实验室和技术中心走向市场，走向竞争之路。同时要求定期完成相应的食品安全质量评估报告工作以供决策参考、市场导向、消费者咨询、媒体监督之用。这方面建议中国食品安全委员会（局）在全国范围内建立并推行“食品进口控制体系”（具体见本文附件（P20（2）），建议中国食品安全当局与标准化委员会尽快制定中国进口食品（内容包括出口—体现WTO有关原则）安全质量控制实施细则。七、建立食品安全质量控制系统计算机网络，加强预警预报及处理应急反应系统体制建设。预测、通报处理和食品安全信息发布：收集、整理、交流、发布（在一定范围内）国内国际最新有关安全、质量动态信息，包括CAC、OIE、IPPC、CDC、WTO/TBT/SPS/ISO及与食品安控有关技术方面最新进展，以便综合作出决策反应，成为中国食品安全委员会的耳目和反应神经中枢。该网络还应成为中国食品安控体系档案情报中心，建立黑名单制度，严格监控国际国内有关动态，以便作出快速反应和预警。如果说：前面“监控网络”是技术层面的系统，那幺，“计算机网络”则是偏重信息层面的系统，两者应紧密配合协同。八、注重培训，加强教育。提高广大与食品产业相关（农业、畜牧业、水产业、食品加工业、贮运业、销售服务业、监测监控、外经贸、各有关部委、政府执法人员、相关的科研、技术开发、技术服务、技术咨询/消协、新闻媒体、各与食品安控有关的行业协会等）人员素质，加强中国食品安控队伍建设乃是该系统能否实现其战略目标成败之关键；也便于中国食品安控机构的举措能得到贯彻和落实，提示公众食品安全质量防范意识，自我保护意识，并加强舆论监督——既针对国内市场及广大消费者，又针对对外经济贸易的进出口食品贸易的把关服务：促进出口及破除国外技术壁垒，把好进口食品关。九、从技术层面具体举措而言，主要抓在“中国食品安控体系”中广泛应用风险分析原则并在国家和有条件的各省市实施风险分析行动计划。在提高对风险分析概念原则及应用认识基础上促进在“中国食品安控体系”所有工作中一致应用风险分析原则。包括：加强或建立化学、微生物危害、有害生物、新的病原体的专家评价机构，酌情充分重视和保护消费者健康有关的其它合法因素，并在风险管理时应用这些因素来保护我国人民健康（对内）和维护我国合法经济权益（对外）等。十、食品安全，质量控制工作任重道远。随着现代科技的不断发展，新的有毒有害化学物质污染，有害微生物和生物出现，食源性的病原体及人类疾病也会增加，地球环境和生态的变化，生物技术的发展等令全世界各国政府和国际社会担忧。可以预见，中国食品安全质量控制工作定将不断面临新的挑战。本构想和建议由于有时间和空间，及知识面、信息的限制，肯定会有不周不当之处，但我相信，在各政府重视和广大科技工作者和食品产业从业人员的努力下，在广大人民群众的支持和理解基础上，在中国进一步改革开放，现代化建设和经济实力不断增强的大背景下，“大势所趋，人心所向”，中国食品安全质量控制战略目标一定会实现。注：此处食品（Alimentarius）含农产品；本文中凡提及食品均含农产品。