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WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件1第八章工程建设安全生产管理法规WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件2本章目录概述1安全生产的基本方针和制度2安全保障制度及事故查处3WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件3第一节概述一、工程建设安全生产的概念工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因。2007年11月19日中午1时左右，武汉天兴洲大桥铁路南岸引桥工地突发事故，5名工人在作业时，浇筑用的模板突然倒塌，5人坠入旁边的水坑中，造成1人死亡、4人不同程度受伤。据悉，事故原因是螺丝没有固定好。（长江商报）WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件4第一节概述二、工程建设安全生产的立法现状主要法律法规2002.6中华人民共和国安全生产法2003.11建设工程安全生产管理条例2004.1安全生产许可证条例2007.4生产安全事故报告和调查处理条例WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件5第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度一、工程建设安全生产管理的基本方针第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。——中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日实施）WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件6第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度二、工程建设安全生产责任制度安全生产责任制度是将各种不同的安全责任落实到具体负责有安全管理责任的人员和有关单位身上的一种制度具体包括建设单位的安全责任施工单位的安全责任勘察设计单位的安全责任监理单位的安全责任2005年7月21日，广州海珠广场工程发生基坑坍塌重大安全事故，造成3人死亡、8人受伤及大量财产损失WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件7建设单位的安全责任有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：需要临时占用规划批准范围以外场地的；可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；需要临时停水、停电、中断道路交通的；需要进行爆破作业的；法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件8建设单位的安全责任（续1）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件9建设单位的安全责任（续2）建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件10建设单位的安全责任（续3）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。拆除工程施工15日前将下列资料报送备案施工单位资质等级证明；拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；拆除施工组织方案；堆放、清除废弃物的措施实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件11勘察、设计及其他有关单位的安全责任勘察、设计单位各尽其责为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用必须经具有专业资质的检验检测机构检测WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件12施工企业的安全生产责任制施工单位从事建设工程应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件13施工企业的安全生产责任制（续1）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件14施工企业的安全生产责任制（续2）建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员要对施工人员交底，签字确认。设置明显的安全警示标志施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件15工程监理单位的安全责任2006年10月16日建设部发布《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，明确了监理单位的安全责任WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件16施工准备阶段安全监理监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划对中型及以上项目和《建设工程安全生产管理条例》第26条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划工程监理单位的安全责任（续1）WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件17施工阶段安全监理监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查工程监理单位的安全责任（续2）WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件18课外讨论河南安阳“5.12”事故2004年5月12日，河南省安阳市发生一起特大烟囱上料外井架倒塌事故，造成21名施工人员死亡、10人受伤。作业•检索安阳5.12事故的有关新闻报道，分析事故发生的主要原因。•讨论在建设活动中各参与方的安全生产责任？WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件19第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度三、工程建设安全生产的教育培训制度主要包括：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书方可上岗作业WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件20第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度四、工程建设安全生产的检查、监督制度县级以上地方人民政府的监督管理各级负责安全生产监督管理部门的监督管理行业行政管理部门对本行业安全生产的监督管理生产经营单位对安全生产的监督管理社会对安全生产的监督管理WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件21第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度1、从业人员的权利签订合法劳动合同权知情权建议、批评、检举、控告权对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权停止作业及紧急撤离权依法获得赔偿权WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件22第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度2、工会对从业人员生产安全权利的保护工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件23第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度3、生产经营单位在劳动保护方面的职责提供劳动保护用品参加工伤社会保险日常生产经营活动中的劳动保护加强对女职工和未成年工的特殊保护WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件24第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度六、工程建设安全生产的市场准入及奖惩制度1、市场准入从业单位资质制度从业人员资格制度2、奖惩制度WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件25第二节工程建设安全生产的基本方针和相关制度七、安全生产许可证制度国务院令397号，2004.1.19适用于危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业、矿山企业、建筑施工企业建设部制定了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，2004取得安全生产许可证的条件WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件26第三节工程保障制度及重大事故调查处理制度一、工程安全及施工现场安全保障制度1、工程安全保障制度第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2、工程施工现场的安全保障制度施工现场的安全管理施工现场周边环境的安全管理WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件27第三节工程保障制度及重大事故调查处理制度二、工程建设重大事故的调查处理制度1、工程建设重大事故的概念第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）