当前我国食品安全存在的主要问题

当前我国食品安全存在的主要问题剖析----应对非传统食品安全问题的思考与建议王大宁国家认证认可监督管理委员会2009.09.21CNCA一、我国当前食品安全存在问题剖析二、非传统食品安全问题三、应对非传统食品安全问题的建议四、讨论五、结语提纲一、我国当前食品安全存在问题剖析食品安全是一个世界范围的广泛性问题，食源性疾病被公认为是最突出的食品安全问题。与其他国家一样，由微生物污染引起的食物中毒和其他食源性疾病仍是威胁我国人民身体健康的最主要问题。但近年来我国连续发生的多起影响巨大的食品安全事件让人们隐约感觉到，我们当前面临的食品安全问题与以往不同。一、我国当前食品安全存在问题剖析2003年，敌敌畏火腿事件2004年，阜阳劣质奶粉事件-“大头娃娃”事件2005年，苏丹红事件2006年，多宝鱼孔雀石绿事件2007年，输美宠物饲料三聚氰胺事件2007年，全国开展食品安全专项整治（领导重视，措施严厉，投入空前，调动了可调动的行政资源对食品安全进行整治。）2008年2月，输日“毒饺子”事件；9月，三鹿婴幼儿奶粉事件（因奶粉事件2200万儿童进行检查，患儿近30万，5万多人住院）2009年4月，乳品又被查出违法添加皮革水解蛋白粉。一、我国当前食品安全存在问题剖析改革开放以来，通过引进学习西方发达国家先进经验，随着经济社会的快速发展，我国的食品卫生控制水平有了长足的进步，国家出台的各项措施取得了明显成效，食品卫生监测合格率大大提高，食品出口迅速发展。2003年以来，有关主管部门逐年加大监管力度，2007年还开展了空前的食品安全专项整治，但2008年发生的三鹿奶粉事件及后续事件表明，这次是“重拳之下，事故频发”。我们的监管为什么失效？当前我国面临的食品安全问题为何不同？二、非传统食品安全问题食品安全是一个全球性问题，但国际上的事件大多是食品生产、加工、流通环节卫生控制不当和环境污染等所致。而我国近年发生的重大食品安全事件，都是人为事件。这些因人为故意污染和蓄意破坏而引起的食品安全问题是“非传统食品安全问题”。现行基于控制传统食品安全问题的监管体系和方法不足以解决目前我们面临的新问题，因此造成“监管失效”（监管缺失）。二、非传统食品安全问题1.传统与非传统食品安全问题的区别：传统食品安全问题非传统食品安全问题危害种类由生产、加工、流通环节引入的微生物、化学和物理异物污染等，不能完全避免，但可预测、预防或将危害降低到可接受水平人为、蓄意、恶意添加的有毒有害物质，传统管理上不可预测和预防出现特点多在个别行业、个别商品和个别批次产品中出现往往带有系统性、连续性和全行业的特点存在范围各国普遍存在中国发展阶段特有本质原因过失诚信和道德缺失二、非传统食品安全问题企业追求不正当商业利益，采用一切可能手段降低成本形成“行业潜规则”；(我国食品安全面临的突出问题)企业为提高市场占有率，对同行产品进行人为破坏等恶性商业竞争行为；员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因恶意报复，污染食品；因政治、经济、文化、宗教等方面矛盾的激化，人为制造食品安全恐怖事件。2.非传统食品安全问题产生原因（4个方面）A.B.C.D.二、非传统食品安全问题3.非传统食品安全问题的特点：A.不可预测性经过长期实践，传统的食品安全危害可通过分析产品类型和生产加工过程进行预测，针对性地采取预防和控制措施将危害消除或降低到可接受水平，这是国际通行的食品安全控制方法-危害分析与关键控制点（HACCP）应用的原理。食品遭到人为故意污染和蓄意破坏，其起因、时间、地点、方式、污染物质和危害程度等往往是事先没有被认识又很难预见到的。二、非传统食品安全问题3.非传统食品安全问题的特点：由于非传统食品安全问题难于预见，现行食品安全控制体系频频失效，应对多是亡羊补牢，这是我们搞了那么多行动，采取了那么多措施，而食品安全问题仍然层出不穷的主要原因。从事食品安全监管工作多年的同志感叹，干了几十年食品安全工作，现在不知道怎么干了。B.防控的艰巨性二、非传统食品安全问题3.非传统食品安全问题的特点：C.影响的广泛性三鹿奶粉等事件，已经证明是一个带有系统性、连续性和行业性的问题，在国内外产生了恶劣的政治和社会影响，严重的损害了政府公信力，直接导致大批进口国对我国乳制品采取措施，损坏了中国产品的声誉和国家形象。几乎将政府抗击汶川地震所获得的国内外普遍信任与尊重毁于一旦，将奥运会大获成功的努力毁于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已经曝光的问题可能还是“行业潜规则”冰山的一角。三、应对非传统食品安全问题的建议食品安全监督管理是一个复杂的系统工程，在体系设计上要充分考虑我国的发展阶段、国情和体制特点；在权利与责任划分上要明确地方政府负总责，企业是第一责任人，各监管部门按分工负责。责任各方要针对分内工作找出主要危害问题和关键点。2002年以来，美国开始重视和应对“非传统安全问题”，在非传统食品安全领域通过推行食品防护（FoodDefense）预防食品供应遭到蓄意破坏。应对我国的非传统食品安全问题，可以借鉴美国食品防护的理论和方法，建议在以下三个方面采取措施、加强工作：三、应对非传统食品安全问题的建议1.企业打上“食品防护补丁”众所周知，计算机病毒和杀毒软件是魔高一尺，道高一丈。新病毒层出不穷，要想计算机系统保持正常运行，需要不断打上补丁进行更新。将非传统食品安全危害纳入GMP、HACCP体系预防和控制范围，给企业现有的食品安全管理体系打一个食品防护的“补丁”，企业预防非传统食品安全危害的水平能够得到一个很大的提升。三、应对非传统食品安全问题的建议1.企业打上“食品防护补丁”GMPSSOPHACCPFoodDefense食品防护的一些要素已经存在于GMP、SSOP中，解决了非传统食品安全危害的识别，将HACCP危害分析的范围增加涵盖这些非传统食品安全危害，其后续建立实施HACCP的方法可以直接借鉴。核心：企业推行HACCP/食品防护计划要点：一厂一策三、应对非传统食品安全问题的建议2.地方政府实行食品安全区域化管理地方政府按国务院食品安全特别规定对区域食品安全监管负总责，亲自抓，通过配套地方法规，整合监管资源，实施区域农、兽药等农业化学投入品的统购、统销；完善区域质量安全追溯；建立统一的区域预警、监控、纠正体系；对辖区的重大非传统食品安全事件启动司法程序按刑事案件予以严惩等，实施食品安全区域化管理措施。（安丘经验）核心：地方政府实施区域化管理要点：整合资源，统一领导，象抓刑事犯罪一样对待食品安全问题三、应对非传统食品安全问题的建议3.建立非传统食品安全危害识别交流平台核心：监管部门实行分类管理/动态监控要点：内行介入，主动研究，及时披露，动态监控解决非传统食品安全问题，重点环节是认识这些“行业潜规则”。组成由食品行业组织、企业、社会中介、科研机构和消费者等参与的非传统食品安全危害识别和交流平台，特别是吸收行业协会、食品企业的技术和检验人员参加，他们对所在行业的“潜规则”了如指掌。建立“行业潜规则”数据库，实现相关监管部门和机构对非传统食品安全危害的及时识别和信息交流。四、讨论1.“非传统食品安全”概念“非传统食品安全”是一种提示，是基于对目前我国食品安全存在问题特点和驱动模式的分析，提出调整监管重点和资源配置、企业调整食品安全控制方法，相关组织和消费者加强参与的建议。如同“9.11”之前美国也有恐怖袭击，但“9.11”反映出原来的安全战略不适应新的挑战时，通过提出“非传统安全”，调整整个国家的安全战略资源。我国需要在“非传统食品安全问题”的提示下增加重视，进行必要的调整和改进。食品防护不必“另起炉灶”四、讨论GMP、HACCP作为企业食品安全控制的基础工具已成为共识，但简单地重复和强化原有的手段不能有效解决非传统食品安全问题。非传统食品安全危害与传统食品安全危害的区别在于起因的人为性，对它的控制只要也遵循识别（Identify）-控制（Implement）-监测（Monitor）-改进（Review）的食品危害控制原理，调整后的GMP和HACCP同样可以有效防控非传统食品安全危害。四、讨论3.企业食品防护需“以人为本”-非传统食品安全问题因“人”而起，解决它也要“以人为本”：（1）企业负责人重视，自觉遵守食品从业的道德和操守；（2）重视加强和改善劳资关系；（3）调动和发挥企业员工的主人翁精神；（4）加强员工培训。四、讨论3.企业食品防护需“以人为本”-美国FDA经过几年的实践，提出“企业员工是食品防护第一线”理念（FIRST）F-遵守企业食品防护计划和程序；I-检查工作和周边区域；R-注意不正常的情况；S-防护所有的食品成分、原料和终产品；T-发现不正常的情况及时报告。四、讨论4.认证认可能够发挥的作用食品商品的特性：信息不对称性专业性社会公共物品属性市场机制在食品行业更容易失效。-是减少食品生产者和消费者、采购商之间信息不对称的一种手段；-建立在专业标准基础上，能够指导企业建立符合要求的生产管理体系，帮助在消费者中普及基本的食品安全知识；-食品是民生必须品，认证认可结果因其中立性和权威性，可为政府部门采信，作为扶持政策的参考依据。四、讨论3.认证认可能够发挥的作用2009年，国家认监委与工业和信息化部、黑龙江省政府在黑龙江省开展乳制品生产企业GMP、HACCP认证试点。探索通过帮助企业建立实施以GMP、HACCP为基础，包含食品防护、风险预警、区域化管理为主要内容的食品安全综合控制体系，提升黑龙江省乳制品企业质量安全保障能力。五、结语任何事物都处在运动发展和变化之中。食品安全问题与应对措施这对矛盾在不断地此消彼长。新的问题出现了，相应的措施要跟上。中国的食品安全问题具有典型的中国特点，不能照搬西方发达国家经验，相信我们有智慧和力量解决它。食品安全，我们共同的关注