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我国非煤矿山安全生产现状、问题与对策中钢矿业开发有限公司李晓飞教授手机：135819002792008年10月一、我国非煤矿山安全生产现状1.矿产资源及其开发情况矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业92%的一次能源；80%的工业原材料；70%的农业生产资料等。既是矿产资源大国，也是采矿大国2007年，开采60多亿吨原矿（不含天然气、煤层气和二氧化碳气），其中——原油1.87亿吨；——煤25.36亿吨；——铁矿石7.07亿吨等。全国矿业总产值约8000多亿元，约占GDP的3.2%全国矿业从业人员达798.3万人。2.我国非煤矿山企业状况截至2007年底，全国共有非煤矿山94753座——金属矿山8395座——非金属矿山83431座——其他矿山2927座非煤矿山分布情况——按规模分布小矿99.28%中矿0.53%大矿0.19%建材83%化工3%黄金2%有色4%黑色5%其他3%——按行业分布——按经济类型分布集体45%私营38%股份合作2%国有5%股份有限1%其它7%外资0%港澳0%有限责任1%联营1%小矿山的特点——生产规模小，集约化程度低，经济效益差；——设计不正规，采矿工艺落后；——装备水平低，本质安全化程度低；——人员素质低；——管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。3.非煤矿山安全生产工作的主要成就安全生产法律法规框架基本形成主体法：《安全生产法》专门法律：《矿山安全法》、《职业病防治法》、《突发事件应对法》、《消防法》等。数十部行政法规：《矿山安全法实施条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等。近百个部门规章：《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》和《尾矿库安全监督管理规定》等。几百个国家标准与行业标准：《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）、《爆破安全规程》（GB6722-2003）和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）等。安全监管体制机制逐步完善四个主要阶段：第一阶段：1981年底以前，产业部门管理。第二阶段：1982年至1997年国家劳动总局矿山安全监察局成立；《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《矿山安全法》相继出台；安全监管体制形成即：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。90年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。其问题：行业管理与国家监察分工不明；80年代兴起的乡镇矿山问题较多。（秩序、资源、环境和安全）第三阶段：1998年至2000年底，经贸委委内局成立；其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。第四阶段：2001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调整为国务院直属机构；随后升为总局。2008年6月全国拥有安全监管人员6万余人。各省形成“三级机构”、“四级网络”监管格局。辽宁：14个市、100个县（市、区）均有直属监管机构；1515个乡镇（街道）中，1094个组建了安监机构,有专、兼职人员2675人，安全监管延伸到基层；省安监局设立了执法监察处，69个县区成立了执法监察支队、大队。经历四个阶段后，“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“分类指导、分级监管”的监管工作机制，已经形成并逐步完善。安全监管思路基本明确2001年：根据小矿多、办矿标准低、基础薄弱、事故较多的情况，部署了安全生产整治工作。2003年：根据《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发(2003)60号）文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发《深化非煤矿山安全生产专项整治方案》（安监管一字[2003]152号），部署三年整治工作。2003年：为健全“分类指导、分级监管”工作机制，部署了安全评估工作。2004年：根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）文件精神，部署了安全生产标准化工作。2005年：部署了安全生产许可证核发工作，目前已有94700余座矿山取得《安全生产许可证》。上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高安全生产保障程度。评估为整治指明了重点和方向；整治为许可证核发奠定基础；标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产管理向规范化、制度化、程序化方向发展，进一步夯实非煤矿山安全生产工作的基础。许可证是安全监管执法的重要依据和手段。社会服务体系基本形成经过多年宣传、指导和培育，安全科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本形成。拥有安全培训专业机构3312家，其中，一级33家；二级164家；三级1736家；四级1379家；拥有安全评价专业机构617家，其中甲级147家，乙级470家；拥有非煤矿山安全检测检验专业机构108家，其中甲级40家，乙级68家。有许多行业协会和社会团体也在为企业安全生产工作提供相关技术服务。企业安全生产状况显著改善经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山安全生产状况总体上明显改善，全行业的安全生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连连翻番的情况下，基本处于平稳运行状态。企业的安全生产管理日益规范，安全生产条件日益改善，从业人员安全生产意识和能力显著提高。4.我国非煤矿山安全生产形势总体稳定，趋于好转2001-2007年全国非煤矿山事故死亡人数205219322890269923422277218805001000150020002500300035002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年死亡人数事故总量变化不大，稳中有降较大事故起数和死亡人数稳中有降2001-2007年全国非煤矿山较大事故情况79479301679111485727527629330025334201002003004005006002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年事故起数死亡人数成绩是在经济快速发展的背景下取得的2001-2007年全国GDP快速增长246619210871183867.9159878.3135822.8120332.7109655.20500001000001500002000002500003000002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年GDP2001-2007年全社会固定资产投资快速增长37213.543499.955566.670477.488773.6109869.81372390200004000060000800001000001200001400001600002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年全社会固定资产投资（亿元）1516318237222342829135239422664890001000020000300004000050000600002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年粗钢产量（万吨）2001-2007年全国粗钢产量快速增长935.84357.58451.11596.2668.88780.61255.8602004006008001000120014002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年电解铝（万吨）2001-2007年全国电解铝产量快速增长260.04152.33163.25183.63219.87300.32349.690501001502002503003504002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年精炼铜（万吨）2001-2007年全国精炼铜产量快速增长853.571369.981945.65698611.2544.9474.6050010001500200025002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年氧化铝（万吨）2001-2007年全国氧化铝产量快速增长661047250086208966821064001235001860000200004000060000800001000001200001400001600001800002000002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年水泥（万吨）2001-2007年全国水泥产量快速增长形势依然严峻一是事故总量偏大。2007年全国非煤矿山生产安全事故死亡人数2188人，在全国各类事故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中位于煤矿（3786人）和建筑（2722人）之后，居第三位。二是重特大事故时有发生。8132022133124725027460204060801001201402001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年事故起数死亡人数2001-2007年全国非煤矿山重大事故情况2001年至2005年，非煤矿山特别重大事故每年发生一起，2001年“7.17”广西南丹透水事故死亡81人，2002年“6.22”山西繁峙爆炸事故死亡38人，2003年“12.23”重庆开县井喷事故死亡243人，2004年“11.20”河北沙河火灾事故死亡70人，2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人。5.非煤矿山生产安全事故特点事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处坠落。2001年至2007年，四类事故的死亡人数占全部事故死亡人数的66%左右，其中，坍塌占18.75%；物体打击占17.9%；冒顶片帮占16.63%；高处坠落占12.63%。火药爆炸1.61%瓦斯爆炸0.48%锅炉爆炸0.04%容器爆炸0.12%其他爆炸0.59%其他伤害2.52%中毒和窒息7.47%放炮8.06%透水1.88%冒顶片帮16.63%坍塌18.75%淹溺0.88%灼烫0.15%火灾0.18%触电2.02%起重伤害0.73%机械伤害3.47%物体打击17.90%车辆伤害3.88%高处坠落12.63%2001-2007年非煤矿山死亡人数按事故类型分布事故原因主要是“三违”和环境不良违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良事故占总量的60.4%左右，其中违反操作规程或劳动纪律占34.5%左右，生产场所环境不良占25.9%2001-2007年金属非金属矿山伤亡事故多发的事故原因0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%2001年2002年2003年2004年2006年死亡人数所占百分比生产场所环境不良违反操作规程或劳动纪律事故集中在非金属和有色金属矿山2001年至2007年，非金属和有色金属矿山事故死亡人数占总量的78.44%左右，其中非金属矿占51.93%、有色金属矿占26.51%。有色金属矿26.51%黑色金属矿11.54%其他采矿7.53%石油和天然气2.49%非金属矿51.93%2003年后非金属矿山事故比例呈下降趋势，而有色金属矿山事故比例呈上升趋势。事故多发于非公有制小型矿山2001年至2007年，私营和集体矿山事故占事故总量的66%左右，其中私营矿占51%左右、集体矿占15%左右。私营矿山事故比例呈上升趋势，而集体矿山事故比例呈下降趋势。私营经济51%联营经济1%股份经济10%外商投资0%港澳台投资0%其他经济11%国有经济12%集体经济15%国有经济集体经济私营经济联营经济股份经济外商投资港澳台投资其他经济发生事故的地区相对集中2001年至2007年，浙江、云南、广西、辽宁、湖北、湖南、四川、重庆、安徽、河北10个省区占累计死亡人数的59%。七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、河南、广东、重庆、陕西17个省（区、市）年度死亡人数超过100人。云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽8省（区）发生频度较高。重大事故以透水和坍塌为主2001年至2007年共发生重大事故15起，其中地下矿山透水事故和采石场坍塌事故各5起，两类事故死亡人