我国食品安全监管机制中的问题与对策——三聚氰胺污染乳品事件的

我国食品安全监管机制中的问题与对策——三聚氰胺污染乳品事件的警示摘要本文通过震惊全国的三聚氰氨毒奶粉事件，对目前我国食品安全监管机制中存在的问题进行剖析，并针对这些问题，结合外国对食品安全监管的有效措施，提出若干建议：完善食品安全法律法规体系，完善心中执法部门综合监管体系，完善食品安全标准体系，完善食品安全信用体系，完善是哦安全教育体系，提高全民的食品安全意识。关键词食品安全；三聚氰氨；安全监管机制；问题；对策ABSTRACTInthispaper,shockedthecountry'smelaminemilkpoisoningcase,ourcountryonthecurrentfoodsafetyregulatorymechanismexiststoanalyzetheproblemanddealwiththeseproblems,combinedwithforeignfoodsafetyregulationandeffectivemeasurestomakeafewsuggestions:improvethefoodsafetylawlegalsystem,andimprovetheheartsoflawenforcementagenciesconsolidatedsupervisionsystem,improvingthefoodsafetystandardsystem,improvefoodsafetycreditsystem,improvethesafetyoftheeducationsystem,ohyes,improvepeople'sawarenessoffoodsafety.KEYWORDSFoodsafety;regulation;melamine;existencequestion;warningcountermeasures广州大学毕业论文（设计）用纸第2页共19页目录前言……………………………………………………………………………………31.食品安全监管概述…………………………………………………………………41.1食品安全监管的概念……………………………………………………………41.2我国食品监管的手段和功能……………………………………………………51.3食品安全监管的意义……………………………………………………………62.我国食品安全监管机制存在的漏洞及危害—三聚氰胺污染乳品事件的警示………………………………………………………………………………………62.1三聚氰胺污染乳品事件的恶劣影响及社会危害……………………………72.2我国食品安全监管机制存在的漏洞…………………………………………72.2.1食品安全监管政策法规体系有待完善………………………………………72.2.2食品安全监管机构存在的漏洞………………………………………………92.2.3食品安全标准体系存在不足…………………………………………………92.2.4食品安全诚信体系存在缺陷………………………………………………103.国外食品安全监管的成功经验…………………………………………………113.1美国……………………………………………………………………………113.2日本……………………………………………………………………………123.3欧洲……………………………………………………………………………134.完善食品安全监管的对策………………………………………………………144.1完善食品安全安全法律法规体系……………………………………………144.2完善行政执法部门综合监管体系……………………………………………154．3完善食品安全标准体系………………………………………………………154．4完善食品安全信用体系，牢固树立食品安全生产的意识…………………164．5完善食品安全教育体系，提高全民的食品安全意识………………………17结论…………………………………………………………………………………18参考文献……………………………………………………………………………18致谢…………………………………………………………………………………19广州大学毕业论文（设计）用纸第3页共19页前言随着我国市场经济的飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，人民群众生活水平也逐步的提高，对消费的趋势也从满足基本生存需要向提高生活质量方面转变，食品消费观念也逐步由“吃得饱”向“吃得健康、吃得安全”转变。“政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。于是，食品安全问题倍受关注，但我过近年来发生的一系列中大食品安全事故，更是从中折射出当前我过在食品安全监管领域中的一些问题和缺陷。食品安全监管责任重于泰山，做好食品安全工作任重道远。国外从很早就开始关注食品安全问题，关于食品安全监管研究的历史也比较早。从1906年美国《纯净食品与药品法》的出台标志着联邦政府管制食品市场的开始，到80年代世界卫生组织（WHO）提出，食品安全必须“从田间到餐桌”整个链条实行全过程监管的模式。而我国关于食品安全监管的研究起步较晚，1982年我国颁布《食品卫生法（试行）》，在经历了第一个13年的试行后，1995年修改为《食品卫生法》；到今年2008年又经历了一个13年，无论是《食品卫生法（试行）》，还是《食品卫生法》，至今竟然没有一个修正案。目前，《食品安全法》已进入全国人大审查程序，即将颁布实施，为食品安全监管提供法律保障。奶制品是营养成分齐全、组成比例适宜、容易消化吸收的理想的天然食物。奶类能满足出生幼儿生长发育的全部需要，也是体弱、年老和病人的较理想食物。①但2008年出现的“中国‘毒奶粉’事件”，揭出三鹿婴幼儿奶粉违法添加三聚氰胺事件开始，“问题奶粉”风暴越刮越猛，最后22家企业69批次产品被检出含量不同的三聚氰胺②。这场“白色恐怖”充分暴露了我国食品安全监管机制的问题和缺陷。本文尝试结合三鹿奶粉添加三聚氰胺的例子展开论述，运用行政管理理论只是，分析我国食品安全监管中的现状和问题所在，并为我国食品安全监管①《关注奶制品：饮天然良药食营养先锋》，慧聪网，。②《食品监管灰色地带期盼问责制扫阴霾》，搜狐财经网，。广州大学毕业论文（设计）用纸第4页共19页敲醒警钟和提供典型经验和启示。1.食品安全监管的概述民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。近年来频繁发生的食品安全事故暴露出，加强食品安全监管成为我过政府部门刻不容缓的课题。1.1食品安全监管的概念1997年，世界卫生组织（WHO）在其发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。①我国学术界在食品安全的认识上主要有三种观点：一种是食品安全是指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素,从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病,或产生危及消费者及其后代健康的隐患。第二种是食品安全应区分为绝对安全与相对安全两种不同的层次。绝对安全被认为是确保不可能因使用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺；相对安全为一种食物或成分在合理食用方式和正常食用的情况下不会导致对健康损害的实际确定性。②第三种是食品安全是指生产者所生产的产品符合消费者对食品安全的需要，并经权威不能认定，在合理食用方式和正常食用量下不会导致对健康的损害。③从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识：即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过①食品安全百度百科，。②杨杰彬，王晶，王柏琴：《食品安全性》，中国轻功出版社2003年，第5页。③李新生：《食品安全与中国安全食品的发展现状》，《食品科学》2003年第8期，第250－255页。广州大学毕业论文（设计）用纸第5页共19页程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。①政府监管，学术界一般称之为政府管制或政府规制。我国学者余晖用比较同属的方式定义政府管制：“它是指政府的许多行政机构，以治理市场失灵为己任，以法律为依据，以大量颁布法律、法规、规章、命令及裁决为手段，对微观经济主体（主要是企业）的不完全是公正的市场交易行为进行直接的控制或干预。”②综合食品安全和政府监管的概念，食品安全监管是指政府为了保证食品的安全和治理市场失灵，以法律为依据，以大量颁布法律、法规、规章、命令及裁决为手段，对相关的各种微观经济主体索进行的一系列监督、管理活动。1.2我国食品监管的职能中国是个食品生产大国，同时也是食品消费大国，食品的质量关系到了中国13亿人口的健康问题。20世纪90年代中期以来，由食品引发的灾难频繁发生，1998年2月山西假酒案，2001年南京冠生园陈馅月饼案，2002年阜阳大头娃娃奶粉案，2006年“齐二”假药案，到现在的2008年三鹿结石娃娃奶粉案等等。弄虚作假、以次充好，用劣质食品冒充正品，甚至像三鹿这样在奶粉中添加对人体有害的物质，这无疑就是用13亿中国人的健康做赌注，是在践踏国人的生命。食品安全已经成为公共健康面临的最主要的威胁之一。重视食品安全，已经成为了刻不容缓世界性问题。因此，对食品安全进行有效监管就成为政府一个重要的职能。政府在食品安全监管方面承担的重要职能有以下两个：第一，保护消费者的利益，维护社会的稳定。食品是人们生活的必需品，而食品安全关系到民生和社会的稳定，良好的食品安全环境是社会正常运转的基本前提。食品安全引发的食物中毒、死亡及其他问题，会激发受害者与国家政府部门、生产企业的矛盾，从而导致社会不稳定的问题。同时，由于食品安全问题时有发生，人们不得不将较多时间和精力花费在对于食品安全的鉴别上，这是社会资源的极大浪费，最终导致这个社会福利的下降。因此，可以说保护消费者的利益，维护社会的稳定是政府食品安全监管的首①徐景和：《明确“食品安全”内涵不是玩概念游戏》，《食品科学》2004年第9期，第13页。②余晖：《政府与企业：从宏观管理到微观管制》，福建人民出版社1997年，第9页。广州大学毕业论文（设计）用纸第6页共19页要职能。①第二，促进食品贸易的发展。食品业作为一个永恒的经济亮点，一直是商家和国家利益的必争之地，在国民经济中占有重要的地位。比如，美国的食品工业产值占其GDP总值的20％，雇用1/4的国家劳动力；食品和饮料是欧盟的领头工业，年产值6000亿欧元，雇有260万的劳动力。另外，每年的国际食品贸易额超过4000亿美元，在国际食品贸易的竞争中，各国尤其是发达国家，都通过制定苛刻的食品安全标准来阻碍外国食品的进口，以保护本国的食品工业。可见，各国政府都把保证食品安全作为在内贸和外贸中获得利益的关键性措施，毫不懈怠。②1.3食品安全监管的重要意义第一，有利于社会的稳定。食品是人们日常生活中的必需品，因而食品安全出现问题就会造成人民群众的惊慌。人们由于无法在选购的过程中保证食品的可靠性，食用过程又会产生忧虑，从而会造成社会的不安定因素。另外，由于厂商不能保证食品来源的安全，自身的经济利益得不到保证，也会产生不稳定的心理因素。人民群众和厂商的不稳定将会导致社会的不稳定，从而影响到了社会长期稳定的发展。因而，加强食品安全监管，切实把食品安全工作放在突出位置上，维护人民群众的利益，才能让人民群众消除心中的不安，有利于