改善中国粮食安全内环境新思考

改善中国粮食安全内环境新思考邢成举近些年关于耕地抛荒的研究日益成为了学术界和政界关注的焦点问题。当我们来思考中国的粮食安全问题时，国际粮食市场中的“魑魅魍魉”已经让我们的粮食安全面临着严峻的挑战，这可以从贾林州发表于《战略与管理》的《金融帝国主义、粮食霸权与中国的粮食安全战略》一文获得清晰的认识，但是这并不意味着从国际视野来分析国家粮食安全问题就足够了。事实上，要把握中国的粮食安全问题，我们也必须对影响国家粮食安全的国内形势即内忧有个清楚的认识。未来的粮食危机既是外来阴谋设置陷阱的结果，同时也是国内粮食生产形势所潜藏危机的一并爆发，而提高做好危机预测与管理，对于未来的国家安全形势与社会稳定都具有至关重要的作用。本文主要是从影响中国粮食安全内环境的耕地抛荒展开论述的。新中国建立以来，我们国家的粮食生产取得了令世人瞩目的成就，用有限的土地养活了世界上五分之一的人口。但是不容我们忽视的是，粮食从曾经让国人骄傲的成绩则慢慢演变为让人们伤心和回首的记忆。从我们国家大豆地位的沦丧，我们就不可能对如今的粮食生产形势进行掉以轻心。目前美国正在酝酿的“转基因玉米”的“北伐”阴谋也已经在广西实施3年，当地原有的玉米品种已经消失，与玉米生产相关的农药市场也被美国的孟山都和杜邦公司掌控。在我们面对这样的事实而痛心疾首的时候，地方政府相关部门的决策人到底是怎么思考的，我们无法得知，但是这种只关注眼前利益而不谋虑长远的做法实在是太不妥当了。关于转基因食品安全性的研究证实，转基因农产品的安全性还有待于进一步的观察和试验，而在欧洲和美国都遭到拒绝的转基因农产品怎么就顺顺当当地进入了中国的耕地呢？而且这种农产品在一部分地区还是作为主粮而被消费的，如果真的要这么做，恐怕我们中国人自己是为外国人做了转基因农产品安全性的人体试验。尽管目前，我们国家的粮食安全问题还没有到内忧外患的局面，但是为了降低风险和保障粮食安全，我们做到未雨绸缪还是很必要的。接下来，我们转入本文论述的重点：新土地抛荒与中国粮食安全的隐忧。一、耕地抛荒关涉中国粮食安全：假问题还是真问题？当笔者使用耕地抛荒的概念不同于以往时期的土地抛荒现象。本文中所谈论的耕地抛荒主要是指税费取消之后的土地抛荒现象，因为学界不少人曾经认为减免农业税费并给予农业补贴就可以解决土地抛荒的问题却并没有为事实所证实。与其预测相反，近些年出现了越来越多的土地抛荒现象。我们无法对全国抛荒的耕地面积给出一个准确的数字，但是新土地抛荒的现象广泛存在于多个省市，且有不断蔓延的趋势。从近几年，我们调查的情况看，耕地抛荒影响中国粮食安全是一个不容置疑的真问题。据国家统计局的数据可以得知，2001年我国存有耕地面积13004万公顷，到2009年这一数字则变为12172万公顷，9年间共减少耕地面积832万公顷，年平均减少耕地面积92.44万公顷。国家制定的18亿亩土地的红线，正在逐年逼近。坚守底线在目前看来将是一项严峻而由急迫的任务。国务院对粮食安全问题一直高度重视，为此确立的13个粮食主产区将为国家粮食安全与稳定肩负更加重大的责任。而从目前的一些数据分析，这些粮食主产区的粮食生产也面临一些困境。如下表1所示，有不少省近几年年的粮食生产中，出现粮食种植面积减少的现象。导致粮食种植面积减少的重要原因当中的一个关键因素就是新土地抛荒。如河北省2008年粮食种植面积比上年减少1万公顷，从2005年开始粮食种植面积一直下滑，到2009年有所改观。辽宁在2008年减少粮食种植面积9.1万公顷，还有湖北省2008年较上年减少粮食种植面积0.9万公顷，四川省2008年较上年减少2万公顷。我们这里以粮食主产区为例来进行讨论并不意味着是对粮食主产区的责备与批评，而是希望我们能够客观地认识到粮食生产中存在的一些问题和风险，以保证粮食安全万无一失。表1：2001—2009年13个粮食主产区粮食种植面积统计表（单位：千顷）类别200120022003200420052006200720082009河北6628.936484.425943.986003.426240.246199.446168.236158.116216.5内蒙古4383.24343.464051.474181.14373.584461.925119.875254.485424辽宁3162.922845.42743.2672906.730523156.43127.23035.93124.1吉林4201.644037.64013.754312.084294.54325.54334.694391.224427.7黑龙江85348291.28114.784588650.89023.7310820.4610988.9311391.03江苏4886.664882.584659.474774.594909.484985.085215.595267.15272.04安徽5841.736091.876157.26312.26410.96493.496477.816561.16605.57江西3265.23187.943051.123350.073441.473534.933525.273578.073604.6山东7153.516912.616415.416176.326711.736797.456936.496955.617030.09河南8822.798975.18923.338970.079153.419303.089468.0396009683.61湖北4015.733882.83557.763712.373926.814067.143981.433906.694012.53湖南4802.814652.574529.794754.14838.64807.34531.34588.84799.1四川6706.6736645.96387.36476.56564.846583.364506430.96419.4资料来源：国家统计局《统计年鉴》，2001—2009年数据。接下来我们来看另一项数据，这也是我们讨论新土地抛荒的一个背景，那就是城市化进程，如表2所示：类别2003200420042006200720082009地区小计河北50.735.94943.932.4527.9438.57278.46内蒙古2.63.813.310.534.5443.6931.74140.17辽宁36.638.771.977.272226.6583.78606.83吉林9.813.423.149.456.5367.5928.66248.48黑龙江19.511.7211618.3437.0940.67164.3江苏310.6193.7117.4121.4158.77107.08159.571168.52安徽52.928.398.347.261.6284.53106.18479.03江西96.482.141.719.724.0717.8725.24307.08山东111.4208.5157.1136.6140.9393.9283.41931.86河南97.426.93795.131.5331.9530.32350.2湖北23.539.120.33625.8821.253.78219.76湖南60202.530.340.529.0830.9339.34432.65四川43.121.830.245.545.7664.4892.35343.19表2：2003—2009年主产区土地征用统计表（单位：平方公里）资料来源：国家统计局《统计年鉴》，2003—2009年数据。从表中，我们得知2003至2009年13个粮食主产区在城市发展中河北省共征用土地278.46平方公里，内蒙古140.17平方公里，辽宁606.83平方公里，吉林248.48平方公里，黑龙江164.3平方公里，江苏1168.52平方公里，江西307.08平方公里，安徽479.03平方公里，山东931.86平方公里，河南350.2平方公里，湖北219.76平方公里，湖南432.65平方公里，四川343.19平方公里。其中征用土地面积居前三位的分别是江苏、山东和辽宁。在国务院确定的粮食主产区内，土地征用方面有着较其他省市更为严格的审批制度，但是依然有这么大面积的土地征用，我们就可以设想在非粮食主产区的省市其城市建设征用土地方面更快的增长速度了。征用的土地是来自哪里的呢？这个问题的答案很清楚，就是来自村庄，来自耕地。城市天然地脱胎于乡村，这是不争的事实，城市的发展意味着乡村区域的萎缩，也意味着曾经的农业生产区的缩小。正是在城市化发展的背景下，我们再来思考全国各地出现的新土地抛荒现象，我们才能充分地感知到粮食生产当中面临的危机和风险。从全国粮食生产的总量上看，我国的粮食生产已经实现了联系多年增长的目标，但是我们也可以看到粮食增产的难度也越来越大，相邻年份粮食增长的幅度也开始缩小。如表3所示：表3：2001—2009年主产区粮食产量统计表（单位：万吨）类别200120022003200420052006200720082009河北2491.82435.762387.82480.12598.582702.82841.552905.812910.17内蒙古1239.11406.081360.731505.31662.151704.941810.692131.31981.7辽宁1394.41510.41498.317201745.8172518351860.31591吉林1953.42214.82259.625102581.2127202453.7828402460黑龙江2651.72941.22512.3300130923346.43462.9442254353.01江苏2942.052907.052471.852829.062834.593041.443132.243175.493230.1安徽2500.327652214.82742.962605.32860.72901.43023.33069.87江西16001549.51450.3166317571854.519041958.12002.5山东3720.63292.693435.543516.73917.384048.774148.764260.54316.3河南4119.884209.983569.474260458250105245.225365.485389湖北2138.4920471921.022100.122177.382210.142185.442227.232309.1湖南2700.32501.32442.7326402678.62706.22692.228052902.7四川2926.53132.43054.13146.73211.12893.4302731403194.6资料来源：国家统计局《统计年鉴》，2001—2009年数据。如上面表格的内容所示，内蒙古、辽宁和吉林三省在2009年的粮食生产中较上一年的产量有明显的下降，而其他实现了粮食总产量增长的省份，也只有很小幅度的粮食增长，如河北省2009年较上年粮食增长不到5万吨，而2008年较2007年粮食增长了64万吨还多；如黑龙江2009年较2008年粮食增长128万吨，而2008年较2007年粮食增长763万吨。而国家发布的关于粮食生产的连续多年的丰收和增长也让我们的一些人开始变得得意忘形，所谓中国粮食安全不会出现问题的论调不绝于耳，但是需要我们清晰去认识的事实则是粮食增产或许已经走到了极限，除非实现重大的科技突破，否则要实现耕地不断增产的目标是很难的。加上城市建设的快速推进以及人口的不断增长，我们想要保持一定比例的储备粮的愿望在将来的某一时刻也难以保证了。从笔者多个省份基层调查的情况看，在粮食产量的统计上，也存在着不严谨的问题，不少地方对粮食产量的统计并不是根据农户实际的粮食生存量来上报的，而是由村干部自己在家里根据自己的经验“造出来”的数据，所以数据的真实性是值得怀疑的。在关注粮食生产形势的时候，我们还可以通过年度粮食人均占有量的情况来分析当前的粮食生