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1攻坚克难、永不言弃---厦门东通道（翔安隧道）工程安全管理工作成果专报2010年4月2目录一、工程概况----------------------------------------------4二、施工存在主要安全风险（危险源）------------------------4三、安全施工监管工作的主要做法----------------------------7（一）严格把好前期关口，实现源头安全预控------------------7（二）健全安全监管组织，配齐现场安管人员------------------8（三）明确安全防范设施，扎实开展“三同时”-----------------9（四）落实安全技术保障，攻克风化深槽风险-----------------10（五）谨守安全技术支撑，防范重大灾害发生-----------------12（六）推行五大安管系统，现场科学预防监控-----------------18（七）规范应急安全管理，发挥有效联控机制-----------------21（八）以人为本教育领先，全力提升风险意识-----------------23（九）狠抓各项制度就位，落实岗位责任受控-----------------24四、海底隧道安全施工监管基本体会-------------------------26（一）认真贯彻“一个方针”是保障安全施工的认知基础-------26（二）坚持“两个原则”是落实安全施工岗位责任制的保障-----26（三）实行“三个结合”是监控处臵重大危险源的有效措施-----27（四）运用“四个手段”是强化监督管理的重要方法-----------27（五）狠抓“五项重点”是规避重大事故发生的关键-----------283攻坚克难、永不言弃——厦门东通道（翔安隧道）工程安全管理工作成果专报翔安隧道作为我国首例采用钻爆法施工的海底隧道，建设条件极具挑战性，工程须穿越陆地、浅滩和海域三种地貌单元，地质条件极其复杂，重特大级危险源极多，不确定因素交杂，尤其四大海底风化深槽（囊）堪称世界级难题，对工程的影响范围从几十米到数百米不等，没有工程实例和成功经验可供借鉴，施工中稍有不慎，将产生不堪设想的灾难性后果，对安全施工构成极大威胁。针对以上种种困难和工程实际特点，我们在建设过程中牢牢以建百年工程为目标，始终把安全管理视为工程建设中高于一切的头等大事，全力强化“安全高于一切、质量同于生命、防患胜于补救、责任重于泰山”的安全监管理念，树立“以人为本、关爱生命”的安全监管宗旨，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。通过攻难克险，永不言弃，顽强拼搏，边摸索、边实践、边总结，积极创新安全管理的思路和模式，取得了一系列卓有成效的成果。自2005年9月6日开工建设以来，至2010年3月31日主体工程全部完成，取得了施工全过程“零亡人”安全生产管理目标，拟定于4月中旬交工验收后正式通车。这是省市各级党委、政府的正确领导和上级有关部门的具体帮助指导、全体建设者共同努力的结果。4一、工程概况厦门东通道（翔安隧道）是由我国自主设计、自主施工的大陆地区第一条海底隧道，也是当今世界上断面最大的钻爆法施工公路海底隧道。它是厦门本岛第三条进出岛公路，连接厦门岛仙岳路和环岛公路到翔安区的通道，兼具公路和城市道路双重功能，工程全长8.695Km,其中海底隧道长约6.05Km,跨越海域宽约4.2Km。设计突出“以人为本，安全第一”的原则，采用三孔隧道方案，左、右线隧道为三车道行车主洞，其中间为服务隧道（作为维护和逃生通道），主洞两端各设1座竖井通风塔，隧道全线共设12处人行横通道和5处行车横通道，隧道最深处位于海平面下约70m。工程总投资约为32亿，按100年的设计使用年限确保工程安全性和耐久性。厦门东通道翔安隧道工程地理位置二、施工存在主要安全风险（危险源）厦门大桥海沧大桥翔安区厦门岛金门（台湾）龙海（漳州）翔安隧道位置位置5由于场区地质条件复杂，在隧道施工过程中存在以下安全风险。1、海域段风化深槽（囊）海域段分布有F1、F2、F3、F4风化深槽（囊）共12处，每处长度约16.5～133m左右，岩性主要为全强风化岩石，结构松散，水头压力大于0.7Mpa，极易发生坍塌、突（涌）水灾难性事故。2、陆域浅埋富水段陆域浅埋和超浅埋段，其围岩主要是残积土和全强风化岩。该段地下水富水,特别在雨季，地表水直接沿着风化岩原生、次生节理裂隙渗透补给，导致岩土质软化，围岩自稳能力极差。且厦门端的陆域段穿越国道、环岛路、工厂和民房，极易发生坍塌、地面下沉、影响人员和建筑物安全。3、海域透水砂层段该砂层段属于海积和冲洪积堆积而成。结构松散，粘聚力差，不但地下水丰富，透水性好，而且与海水相连通，极易发生突水、涌水、涌砂，可能导致隧道坍塌和人员伤害事故。4、岩石钻爆法开挖施工下部Ⅰ～Ⅲ级岩石需要实施爆破作业。由于洞内施工场地狭小，作业面分散，人员、车辆多，且人、车横通道和行车主洞、服务洞纵F3F1F4F2F1、F2、F3：全、强风化深槽；F4：全、强风化深囊全、强风化层全、强风化层、部分透水砂层海水最深约30m五五通通翔翔安安6横交错，极易发生爆破伤害事故。5、现场施工临时用电隧道较长，高压供电需进洞，隧道内极其潮湿，盐份含量高，作业面常有海水渗出，电气、机械设备容易受腐蚀，容易发生触电伤害事故。6、高处作业隧道两端竖井通风塔，高度为64.3和71.9m，属于特级高处作业。在筒体施工过程中，采用整体模板工程支撑系统进行施工；帆体结构吊装焊接、拼装等高处作业。在施工过程中受沿海不良气候影响较大，极易发生整体模板跨塌和高处坠落等事故，属于重大危险源。五通端竖井通塔翔安端竖井通塔77、台风灾害厦门市属于台风多发地区，每年均有台风登陆和暴雨袭击，且翔安隧道的洞口位臵偏低，汇水面大，极易遭到台风、暴雨、大暴雨的袭击，引起洪水倒灌进入隧道，给人员、设备、工程带来极大的威胁。三、安全施工监管工作的主要做法（一）严格把好前期关口，实现源头安全预控隧道建设前期，我们始终从思想上牢固确立一条主线——首座海底隧道工程的成败，最为关键的就是安全。通过提前筹划、全面部署，将安全工作列为一项系统工程。1、工程前期研究阶段。在工程的预可、工可、勘察和设计等阶段，多次组织国内外专家对工程可行性研究、地质勘探成果分析、施工设计组织审查、工程测量、环境评价、地震安全分析、地质灾害危险性评估、风化槽风险评估和工程处臵等专项课题进行研究、论证。特聘请了香港奥雅纳工程顾问对工程进行初期、中期和后期风险评估与分析，提交了《翔安隧道工程风险评估与分析报告》，为安全风险管理奠定了基础。2、施工前期。安全工作以系统的风险评估为重心。针对海底隧道施工重点、难点、特点，多次组织国内外专业咨询机构和专家进行研究论证，分期实施风险评估与分析，全面深入分析、寻找和确定工程主要风险源、风险点，积极研究风险控制和应对措施，为安全风险管理，提供科学合理技术依据。3、在工程招投标阶段，结合国内山岭、江河隧道施工技术，针8对本项目特点，专门编制《工程安全施工手册》，并将其列为招标文件的重要组成部分，促使安全管理合法合规，向施工、监理单位主动告知安全重要性，实现关口前移。与此同时，参建的施工、监理单位都经严格选拔、精挑细选，特别在选择作为安全主体的施工队伍方面，招标文件明确了近乎苛刻的四个“组合条件”，标选国内隧道技术力量最为雄厚、经验最为丰富的施工队伍。（二）健全安全监管组织，配齐现场安管人员面对如此复杂的施工安全环境，东通道（翔安隧道）工程现场指挥部成立了安全生产领导小组，由厦门路桥建设集团有限公司总经理（现场指挥长）担任组长,并建立安全监督办,特别聘请具有几十年隧道施工经验的安全专家担任安全总监，配备国家注册安全工程师、工程地质专业高级工程师担任安全生产管理监督员。对施工安全生产过程进行监督、管理、检查和考核，实行安全一票否决制和安全生产奖9罚权。实行“零亡人”控制安全生产管理目标。驻地监理设立安全监理组织，并配备安全监理工程师，制定了安全监理岗位责任制，按照“五控、两管、一协调”的监理职责，对工程安全、环保项目进行监控。施工单位设立安全监察部，配备专职安全监管人员，负责本项目安全监察和管理工作。各施工队设专职安检员，各工班设兼职安检员，加强了施工现场安全管理。各级安全监管部门按责任分工，各负其责，各尽其职，形成齐抓共管、责任到位的安全生产受控格局。根据翔安隧道投资和风险监控需要，建设、监理、施工单位配备专（兼）职安全管理人员总计达到96名之多。（三）明确安全防范设施，扎实开展“三同时”厦门东通道（翔安隧道）工程从项目的可行性研究至2010年3月份竣工验收，都严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的要求进行建设，安全设施投资纳入建设项目概算。翔安海底隧道具有巨大安全风险的建设项目，路桥公司在进行项目可行性研究时，就对隧道安全施工环境、工程地质条件进行专门论证，委托具有资质的香港奥也纳工程咨询公司进行安全评估，根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理建议，编制建设项目安全评价报告书《厦门东通道翔安海底隧道工程安全风险评估与分析（初、中、后期）》，评估报告中指出海底隧道施工和营运维护过程中存在主要安全风险，即对安全设施（如消防系统、报警10系统、通风排烟系统、排水系统、逃生系统等）与主体工程同时进行设计，并提出了安全防护建议。设计单位严格依据可行性研究和安全评估的要求对隧道海底风化槽等施工的安全设施与主体工程同时进行设计，在施工过程中不断优化设计，及时调整设计，做到“动态设计、信息管理”，规避或减少灾害风险发生。同时，从施工安全出发，隧道采用通风机、射流风机通风排尘、排烟，爆破控制、抽排水等对施工过程中存在安全风险及时排除。2010年3月份隧道安全防护设施与主体工程同时提供竣工验收。（四）落实安全技术保障，攻克风化深槽风险我们牢固树立了“科技保安”思想，充分发挥科学技术在隧道工程安全生产中的支撑作用，把握隧道工程的重点部位和关键环节。根据东通道（翔安隧道）工程风险评估和危险源分析，风化深槽施工风险是隧道施工的安全监管重中之重，在穿越风化槽过程能够做到防突（涌）水灾难，防坍塌事故发生是隧道安全施工的关键。因此我们主要做法是：1、首先是对风险地段的施工方案聘请国内外专家进行技术评估、咨询，集思广益，确定科学、合理、安全的施工方法和原则。据此，指挥部制定《厦门东通道（翔安隧道）工程重大危险源安全监管工作（暂行）办法》，对具体监管方法、监管责任和处臵程序做了明确规定。2、对风化槽地段的由施工单位编制实施性专项安全施工（处臵）11方案，后由建设单位组织监理单位、施工单位工程技术人员进行严格的评审，通过评审确定对风化槽（重大危险源）的性质、危害性、影响范围，安全技术措施或安全保障措施，并形成《重大危险源安全评估报告书》，报驻地监理工程师审批，同时报建设单位（业主）安全监督办公室备案，由施工单位具体实施。3、在对危险源进行处臵过程，建设单位委托第三方进行现场监控量测，对风化槽段初期支护、隧道结构和地表进行监控量测，提前获取重大危险源的动态信息，发现变形过大，及时调整设计，做到“动态设计、信息管理”。4、利用TSP203、地质雷达、红外线探水和水平钻孔等技术手段进行超前地质勘探，及时分析，信息共享，提供对策，消除风险，认真做到“有险必探、无险也探、先探后掘”的原则。5、对专项施工方案现场监控。主要是采用安全的施工方法、可靠的工序安排和新设备、新材料、新工艺提高安全系数，减弱、降低或消除重大危险源的能量释放，控制危险源的异常转化或突变，降低危险程度。6、在施工安全监管方面，坚持“三严”安全监控，即严格标准、严格纪律、严格工艺。对安全技术措施不落实、工艺质量不达标坚决不准继续施工。对人的不安全行为监控，主要是控制人为失误，即“三违”现象发生，减少或避免