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1前言白酒产业作为某市第一支柱产业，在推动全市经济大力发展的同时，也成为生产安全事故的易发、高发领域。安全生产信息化建设是实现某安全发展的重要基础，也是创新安全生产监管模式、提升政府监管水平、提高预警预防能力和应急救援能力的重要途径和有效手段。根据《国家安全监管总局关于印发白酒啤酒乳制品生产企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四〔2011〕114号）等行业规定，贯彻落实国家《安全生产信息化“十二五”规划》和《贵州省白酒生产企业安全生产管理工作指导意见》等政策要求，结合某市政府对于“提高认识，抓好白酒行业安全生产工作;强力监管，确保白酒行业生产安全;落实责任，提高白酒行业安全管理水平”等会议精神。为进一步提高安全生产动态监管能力，建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产监督管理体系，形成一个互联互通、动态管理、责任落实、预警监管处置顺畅有力的安全监管工作格局，特编制此《某市酒业安全监管综合信息平台实施方案》。2一、项目名称《某市酒业安全监管综合信息平台》二、项目概况(一)项目建设单位某市安全生产监督管理局(二)企业概况某市安监局是主管全市安全生产的行政职能部门，目前有100余人，10余部门。其中，与酒业安全监管业务密切相关的有以下3个行政机构：1.安监局领导班子2.安全生产监察大队酒企日常安全生产监管主要由监察二中队负责，二中队目前有4名在编人员，监管企业200余家。三中队主要负责安全生产事故查处和相关责任单位和责任人的责任追究落实工作。33.职业健康及重大危险源监管股负责职业健康安全监管、检查和教育培训工作以及对于重大危险源的监督管理。(三)项目背景在某市部署白酒行业安全生产暨规范整合工作大力开展的促进和未来发展方向的引导下，酒类企业正在向集群化、集约化、品牌化、规划化发展。酒企的重组使得安全监管的范围扩大化，带来了更大的管理压力。为贯彻落实国家《安全生产信息化“十二五”规划》和《贵州省白酒生产企业安全生产管理工作指导意见》等政策要求，结合某市政府对于“提高认识，抓好白酒行业安全生产工作;强力监管，确保白酒行业生产安全;落实责任，提高白酒行业安全管理水平”等会议精神。利用技术手段建立全市酒业安全综合监管信息平台，进一步提高安全生产动态监管能力，建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产监督管理体系，形成一个互联互通、动态管理、责任落实、预警监管处置顺畅有力的安全监管工作格局，我局开展某市酒业安全监管综合信息平台4建设的调研工作。调研小组在市安监局的统一领导和指导下，对安监局、某当地代表性酒企展开了踏勘调研工作。安全生产监管综合信息平台能帮助某市安监局在提高工作效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，实现提高决策效能。使监管人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作,改变过去复杂、低效的手工办公方式，利用科学的管理和决策服务，达到提高行政效率的目的。创新安全监管模式，变被动执法为主动监管，建立快、精、准的畅通信息报送渠道，改变过去安全生产“信息不畅、情况不明”的突出问题。明确并落实各级安全责任，用全面安全推动生产提效，实现各类安全隐患信息的动态跟踪管理，提高各级机构安全监管力度，规范并落实各级企业安全管理体系。三、项目目标(一)总体目标建成覆盖某市安监局、某酒企的二级联动综合监管信息平台，集成预测预警、分析决策、应急指挥、监管执法、协同办公、公共服务等多种功能；创新安全生产监管模式，从5应急转向预防，从被动转向主动，从低效转向高效监管，从单纯监管转向监管与服务并举；构建责任落实、流程优化、技能到位、预警监管处置顺畅有力的科学管理新格局，实现网络互联互通资源共享，全覆盖、全沟通、全透明、全掌握，建立健全与某市经济发展相适应的现代化安全生产监管体系，实现某市酒类企业安全生产形势持续稳定发展。(二)具体目标1.统一建设覆盖安监局、企业的二级联动安全监管体系；将各级主管部门的信息有效集中，在同一个平台上互动管理、共享使用，要做到各级监管部门职责有分工，工作留存档，责任可追查，提高业务协同能力，落实安全监管责任。一方面，有利于安监局统筹部署全市安全生产的引导、规范、监管、服务工作，及时跟踪所有企业以及下属单位的动态变化,准确及时获取企业的安全生产数据和安全事故信息，方便及时下达各种通告、安全预警信息。另一方面，也有利于下属企事业单位和企业及时获取最新信息，及时采集、填报、核实数据和信息，减少办事环节。62.强化预警预防能力，确立隐患排查、预警预防为主的安全生产监管模式；加强对隐患危险程度的检测和分析，敏锐分析判断安全生产形势，最大限度地排查隐患和预警预防，充分发挥信息化在安全监管工作中的技术支撑作用，提高安全监管手段，提升安全生产监管能力，有效防范各类生产安全事故的发生。利用监管平台，规范化安全生产监督和管理，提升人员安全生产监管素质，调动各方监管工作的积极性，以隐患预警预报为工作目的，进一步推动各级管理部门的激励、考核和监管机制的健全和完善，实现生产监管模式的创新。3.加强全面监控能力，实现精准化、透明化、实时化生产安全监管；统筹部署各种动态实时监测技术与装备的应用，加强推广GIS地理信息技术、数据采集仪等信息动态采集、视频监控应用，实现对重大危险源、隐患的探测、定位和信息获取，提高安全生产监管能力。74.加强资源整合、信息共享，提高安全生产监管决策分析和应急指挥能力；提高信息资源共享能力，以整合资源、共享信息、集中数据，建立科学便捷的信息采集、更新与发布机制。强化对采集数据的挖掘、统计和分析能力，增加预测预警预报功能，统一调度全市相关安监部门的协调、配合，保障安全生产监督管理业务快速、准确、高效运行，为领导提供全方位、多层次的决策数据支撑，提高全市对安全生产突发事件的快速反应能力。5.提高安全生产公共服务能力，完善政务公开、网上办事、公众参与和培训的功能；围绕提升安全生产公共服务能力，整合现有资源，实现执法监察网络化管理，规范执法监察工作，加强在业务监管过程中与企业的沟通互动；实现行政许可全流程网络化管理，为企业和个人办理行政许可提供更多地便利；构建统一的培训教育和宣传平台，为企业及时提供各类安全生产法规标准和文化知识，提高监管中介机构服务水平。86.建成全市统一的安全生产信息化标准规范体系。统一安全生产监管、隐患排查、应急救援等业务的建设、管理及技术的规范和标准。建立健全安全生产领域有关网络和信息资源的管理、开发和利用的技术保障和维护制度。确定业务流程整合优化规范，为实现现有监管流程的变更优化、提高行政效率提供基础。四、需求分析(一)现状分析信息化系统的建设需要建立在与之相适应的先进管理基础上，要求信息处理具有规范性、准确性、及时性、系统性和安全性，随着现代化生产工艺的改进以及集成程度的提高，传统的管理思维、方法和制度都需要随之调整。通过分析安监局以及企业的安全管理现状，发现信息化发展中存在的问题有：1.安监局仍沿用手写口述，电话联络的传统办公模式，每天手工处理大量的资料，即使简单的核对工作都会给工作带来繁重压力。自动化办公系统和协同办公服务体系尚未建立，随着文书档案的累积增加给保存、查阅、传阅等都带来不便，影响了办公效率。92.信息化程度相对滞后。安全监管的工作大都在现场开展，缺少信息化全天候监管体系和实时数据报送通道的建立，对于企业的监管还停留在被动管理的状态。3.企业的网上申报，行政审批等工作缺少相关的自动化办公手段，大大增加了工作负担。企业和人员的安全证照缺少现代化管理手段和到期预警机制。4.尚未建立电子的知识储备资料库以及法律法规知识库，不利于人才的快速培养以及人员规范化的形成。5.隐患和事故的处理是下达文书－到期复查－登记备案的模式，无实时追踪和环环明晰、彻底落实、责任到人、逾期提醒等信息化手段。安全监管责任落实不明确，对隐患和事故虽有处理规范，但缺少责任的彻底追踪落实以及事故追溯还原体系。6.安全目标的达标建设，安全培训以及考核缺少规范化的管理，未完全满足国家安全质量标准化建设的要求。7.安监局缺少对酒企特种设备、重大危险源的远程实时监测平台。重大危险源特殊场所等缺少视频和自动化监控，不利于安全预防和实时的安全监管。8.应急的物资、人员、事故发生点的定位、路径、处理方式等无系统化和信息化的管理，简单的应急预案不能在事故发生时提供快速，准确的应急手段。9.安监局对白酒企业从业人员的职业健康管理，不够清晰明确。没有建立企业职业健康的实时监管，和从业人员一人一档的管理方式。1010.白酒企业基本无自动化和信息化手段，安全管理方式落后，基本都停留在人工检查，纸质记录的阶段。11.企业的安全监管人员配备不齐，缺少专门的安全监管部门，大多数安全监管人员都身兼数职，对安全的重视程度不够。12.白酒企业暂无特种设备的监测，存酒库多数为密闭环境，缺少空气酒精浓度监测系统。锅炉等特种设备不具有安全运行监测平台。13.大多企业数视频监控配置不足并且只能存储24小时视频数据，做不到无缝监管，也无安全追溯机制。14.白酒企业的台账、文书和员工的安全档案等等都只是纸质文档的留存，查阅起来十分不便并且还有遗失的危险。15.企业无安全培训的计划、考核，以及安全目标考核的体系化建立，不利于安全生产。16.企业应急指挥只有简单的应急预案，对于人员、物资、应急联动、应急演练等无相应的信息化管理手段。17.企业的隐患和事故的排查还停留在被动的检查而不是主动的监控，不能做到实时监控，处处监管。处理也无责任落实到人和追责管理机制。一定程度上不能做到排查彻底，处理彻底。(二)信息流分析应用系统总体的信息可以分为两大类：第一类是地理信息、数据库信息等组成的信息数据流，主要用于辅助管理和11决策；第二类是调度、命令、公告等组成的控制数据流，主要用于指令的下达。两类数据的数据流程和管理模式不同。第一类数据的管理和数据流程如下图所示。某市安全生产综合信息化系统的信息数据流的各相关部分，包括GIS信息、视频、音频信息。在设计网络系统、数据库系统时，需要重点考虑网络带宽和信息容量这些因素。第二类是调度、命令、公告等的数据流与控制流图。某市安全生产综合信息化系统的控制数据流，信息量比信息数据流信息量要小许多，所以设计时对带宽及信息容量的要求不高，但对信息的安全性，准确性，实时性要求非常高。系统的设计必须能够满足这些信息的安全快速的下达。信息数据流如图所示。12图信息数据流调度、命令、公告控制流组成如图所示。图调度、命令、公告控制流组成(三)业务需求1、为各级安全生产监督管理单位提供公共安全生产监督管理协同工作平台，该平台可定制监管流程，设定对象，数据采集，报表工具，地理信息系统，用户管理，数据交换，系统初始化，系统维护等，使安全生产监督管理规范化、易于使用、维护。可以通过浏览器进行远程操作，包括查询、添加记录、13修改记录、删除记录、上传文档、下载文档等。系统的文档管理功能支持所有常用的图文格式，如WORD文档、WPS文档、EXCEL文档、HTML文档、BMP位图、GIF位图、WFM位图、DXF矢量图、DWG矢量图等。2、webgis平台在地图上直观的显示每个企业的安全生产状况，隐患事故情况，企业安全检查情况以及应急救援的路线。3、基于协同工作平台和数据库群的安全生产监管业务应用系统,安全生产监管业务应用系统以瓦斯监控系统、人员定位系统等安全相关自动化系统实时监测及酒企安全隐患排查业务流为主线，处理流程简洁清晰、快速灵活，基本覆盖各类酒企常见重大危险源的监测监控体系；快速受理事故信息，及时、有效地进行抢险救灾调度指挥。形成各级政府、安全监管职能部门、企业协同工作的“群防群控”网络应用体系。4、整合分散的安全生产监管信息资源，建设安全生产监管数据库群,为后期实现与其他各有关部门的信息共享预14留信息接口；实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为各级政府的宏观管理和科学决策提供服务。5、建立和完善的企业安全生产监管信息、相关安全产品和相关安全生产政策法规的公示环境，为公众提供政策咨询和信息服务。(四)网络需求（1）依托电信公网，建设酒企安全生