政府间化学品安全论坛全球化学品安全伙伴关系04TS议程

秘书处:抄送世界卫生组织,20AvenueAppia,CH-1211Geneva27,Switzerland电话:[phone];传真:[phone];电子邮件:[e-mail];网站:原文：英文2008年3月31日论坛VI政府间化学品安全论坛第六届会议塞内加尔，达喀尔2008年9月15－19日**********************集思广益文件虫害综合生态管理和媒介综合生态管理：减少杀虫剂风险战略的要点由论坛常务委员会工作小组、主要发起者伊朗伊斯兰共和国和亚太杀虫剂行动网络（PAN）拟定IntergovernmentalForumonChemicalSafetyIFCS/Forum-V1/04.TSSixthSession–ForumVI31March200815–19September200831.导言1.控制害虫和媒介的传统方法主要依赖于杀虫剂的使用。大量证据有力地表明，虫害综合管理（IPM）和媒介综合管理（IVM）是害虫和媒介控制的有效替代措施。这些新措施可以在减少杀虫剂的使用以及降低相关风险方面做出显著贡献。2.2000年论坛III采用了经修订和更新的行动重点1，确立了减少风险的规划。行动重点包括：D1.保护人类健康和环境（包括地表和地下水），各国应就害虫管理、并在可行的情况下就传染病媒介管理制定有益于生态的综合战略3.在2003年论坛四上，参加者深入考虑了剧毒杀虫剂的有关问题，并通过了包括以下建议在内的内容2：意识到必须预防杀虫剂使用者及其社区，尤其是发展中国家和经济转型国家中的农业工人和小农庄主的中毒问题，因此向各国政府提供有关无害风险管理和风险减少行动的指南，特别是与剧毒杀虫剂有关方面的指南。各国政府应在国际、区域和地方利益相关者，例如国际组织、科学和医学社团、杀虫剂和农业界、公共利益团体、农业工人、工会、小型农庄主和土著人民的承诺和支持下采取最符合其需求和能力的各种措施，例如：II.管理行动1)促进综合性害虫和生产管理；4.政府间化学品安全论坛行动重点和论坛四的建议是国际化学品管理战略办法（SAICM）的基础，国际化学品管理大会于2006年2月通过了该建议。在SAICM全球行动计划3中，针对害虫问题包括以下几项活动：目标一：减少风险工作领域：剧毒农药–管理和减少风险活动29.促进对害虫和媒介进行综合管理工作领域：无害环境的农作方法活动50.建立害虫综合管理机制目标2：知识与信息工作领域：无害环境的农作方法活动159.就害虫管理、并在可行的情况下就媒介的管理制定有益于生态的综合战略。1政府间化学品安全论坛2000年以后的行动重点政府间化学品安全论坛第四届会议最后报告，执行摘要(IFCS/FORUM-IV/16w,7November2003)://–ForumVI31March200815–19September200845.论坛VI关于虫害综合管理和媒介综合管理的全体会议旨在支持和鼓励各国政府、政府间组织、非政府组织和私立部门共同强化虫害综合管理和媒介综合管理的作用，以减少对杀虫剂的依赖，并在减少杀虫剂风险的战略中发挥关键作用，同时保持农业害虫和媒介传播疾病控制的力度。2.背景6.在非洲、亚洲和拉丁美洲（南美）的一些国家，媒介传播疾病给当地防治传染病的工作带来极大的挑战，在撒哈拉以南非洲地区尤为如此。在这些地区，最重要的危害人类健康并对环境产生副作用的媒介传播疾病是由蚊子传播的疟疾和淋巴丝虫病，以及由沙蝇传播的利什曼病。在这些地区，尤其在非洲，西尼罗河热和黄热病流行的潜在可能性很大。其它一些更具有区域性的虫媒病毒传染病包括登革热、乙型脑炎和基孔肯亚病毒感染等等。7.疟疾是世界上最重要的寄生虫病，人类的疟疾控制工作历史悠久。根据世界卫生组织的最新估计，每年在至少107个国家里有３亿至５亿疟疾患者，其中超过一百多万人（大部分是五岁以下儿童）死于疟疾。现在，旅行更为便利，疟疾寄生虫对普通抗疟药物产生抗药性，媒介对农药产生抗药性，自然灾害频频发生、对自然资源的利用（如水坝，灌溉系统）导致环境迅速变化，战争、人道主义危机以及全球变暖，都使疟疾问题更加严重，在一些多年前已经消灭疟疾的地区又再次发现了疟疾病例。8.土地用途的变迁、森林减少以及热带和温带森林地带的城市化都会影响到疟疾的发病率。跨境人员的流动使疟疾有了新的传播方式。这些输入性病例大大增加了当地卫生系统的负担，并成为疾病在当地传播的主要原因。据估测，每年世界控制疟疾的费用大约为1.8万亿美元。在塞内加尔首都达喀尔召开的斯德哥尔摩公约第三次缔约方会议上（2007年4月30日－5月4日），参加者获知DDT的生产与使用又开始迅速增加。9.农业害虫长期严重影响着农业生产和粮食安全。危害农业生产的有害动植物包括昆虫、螨类、啮齿动物、病毒、真菌、细菌和杂草。通常情况下，杀虫剂成为应付此类害虫的首选。然其后果是自从引进杀虫剂之后，农业对它的依赖性与日俱增。每年用来控制害虫和疾病的杀虫剂超过200万吨。尽管杀虫剂在粮食和农业生产中发挥了作用，但使用杀虫剂也会对人类健康和环境造成不利影响。在许多国家中，在保护人类健康和环境方面，对于杀虫剂的管制措施和执法力度仍然薄弱。10.由于杀虫剂的急性中毒或长期接触带来的慢性健康危害，杀虫剂的使用影响到世界众多人口。目前尚未获得最新数据。但世界卫生组织于1995年进行的一项国际研究估计，每年大约有300万名杀虫剂急性中毒的病例，其中220，000人死亡，死亡原因大多是杀虫剂使用不当。然而，自从这份估计结果发表以来，在过去的12年中，杀虫剂的使用仍急剧上升，尤其是在发生了大部分中毒事件的发展中国家。而且目前的中毒水平很可能大大高于世界卫生组织1995年的数据，因为1995年的报告被认为存在严重漏报的情况。杀虫剂急性中毒类型当中，以与杀虫剂各种接触引起的（皮肤吸收，吸入或吞食）中毒最为普遍。在农民和农业工作者中尤为如此。农业工作者的家属和周边社区居民也被认为是风险人IntergovernmentalForumonChemicalSafetyIFCS/Forum-V1/04.TSSixthSession–ForumVI31March200815–19September20085群。此外还有一系列慢性影响，在大多数情况下不能得到充分认识，也很难和具体物质联系起来。11.杀虫剂会影响到人类的神经、免疫、生殖、心血管和内分泌系统，甚至引起癌症。最近的研究表明，有的杀虫剂会破坏人体的内分泌系统（性腺和荷尔蒙以及协助控制生长、发育、生殖和行为的靶细胞）。杀虫剂对儿童的危害尤其明显，这有多方面原因：儿童仍处在发育阶段，新陈代谢过程较快，儿童参与的活动增加了其对杀虫剂的暴露，与成人不同的进食模式也可能导致儿童每单位体重更高的农药摄入量。12.杀虫剂对野生动植物和环境也有很大影响。杀虫剂残留物污染水资源（包括地下水和地表水）的现象已经十分普遍。在雨水和雪水、以及远离农药源的蔬菜中也检测到残留的持久性农药。杀虫剂对人类健康和环境有着全面而长期的影响，目前已知的只是一部分，而新的问题还在不断出现。13.除了农业，害虫问题还会影响到人类生活的各个方面，包括房屋、公寓、食品处理设施、物品存放区、学校和医院、幼儿院、道路和路边养护设施、公园、花园、衣物和森林等。14.为了减少杀虫剂对人类健康和生态系统的不利影响，并保持其在控制害虫方面的成效，人们开发了新措施来管理害虫和媒介传播疾病。这些新措施减少了对杀虫剂的依赖，而更多依靠一系列减少害虫压力和改善媒介控制的综合措施。这些措施被称为虫害综合管理（IPM）和综合媒介管理（IVM），介绍如下。3.虫害综合管理(IPM)15.发展虫害综合管理的目的是为了应对杀虫剂的广泛使用及其对健康和环境的不利影响。16.综合的害虫管理方法不再采用简单的用杀虫剂消灭害虫的做法，而是旨在控制害虫的数量，方法是“通过充分考虑到所有现有的害虫控制技术，综合相关合适的措施，把有害生物种群以及杀虫剂和其他干预措施的影响控制在低于经济危害的水平，并使其对人类健康和环境的风险降至最低。虫害综合管理强调在对农业生态系统破坏最少的情况下，保证农作物的健康生长，并鼓励采取自然的害虫控制机制”（联合国粮农组织（FAO）对于虫害综合管理（IPM）的定义）。17.虫害综合管理分析害虫的生命周期和生态学及其与农作物的相互影响，并运用研究结果，通过农艺干预或者其他非化学技术来抑制害虫的发育或农作物的疾病，将害虫对农作物的破坏程度减至最低。18.全世界各地、多种农作物的虫害综合管理项目都表明，可以大幅减少杀虫剂的使用水平而不影响农业产出。IntergovernmentalForumonChemicalSafetyIFCS/Forum-V1/04.TSSixthSession–ForumVI31March200815–19September20086方框1在联合国粮农组织（FAO）的支持下，亚洲开展的几个虫害综合管理项目为其他国家提供了重要示范。20世纪80年代，亚洲的水稻生产曾遭到褐飞虱（BPH）的威胁。印度尼西亚向联合国粮农组织提出援助要求，以解决这一问题。联合国粮农组织基于（自20世纪70年代以来的）生态调查发现，正是杀虫剂的滥用导致了褐飞虱成为水稻的严重威胁。1986年，印度尼西亚颁布总统令，宣布实施全国虫害综合管理项目，并规定禁用57种水稻杀虫剂。这一全国性的虫害综合管理方案发起了一个具有创新意义的农民教育项目，为农民提供长达一个季度的经验学习，帮助农民了解稻田的生态系统。这些农民田间学校（FFS）的课程包括实验，实地观察和小组分析。从农民田间学校所获得的知识使农民能够根据当地具体情况自己决定对农作物的管理措施。这种做法大大有别于之前的虫害综合管理推广项目，过去都是由社区之外的专家向农民发出指示的。虫害综合管理项目的成功实施使印度尼西亚20多年来没有再发生过严重的褐飞虱灾害，水稻杀虫剂的使用减少了至少35％，水稻产量日益增加。这使得水稻虫害综合管理的农民田间学校做法迅速普及到其他国家，进而推广到其他作物的种植。农民田间学校做法不仅能够有效教育农民虫害综合管理方案，还使农民能够更好的参与、交流和共同决定各种问题。19.具体的虫害综合管理技术包括作物轮作、生物控制、抗病品种的植物，吸引益虫的外激素、高效的针对性喷洒等等。虫害综合管理可以减少使用杀虫剂对环境和人体健康的不利影响，并能减少对昂贵化学品的需求，从而普遍有利于降低生产成本。此外，通过减少人类健康和环境成本，具有明显的经济效益。4.综合媒介管理20.媒介传播疾病控制是一个复杂的问题，涉及到许多方面。在管理该类疾病的最初时期，主要重点在于媒介控制，在20世纪50年代和60年代的全球根除疟疾规划中达到顶峰。之后，随着新药物的开发和促进病例发现和治疗的初级卫生保健系统的普及，媒介控制渐渐淡出人们的视野。目前，媒介控制在很多情况下被边缘化，在资源配置上也体现出边缘化趋势。此外，一些杀虫剂中被发现含有持久性有机污染物，对健康和环境是否存在不利影响仍无定论，使得问题更加复杂化。尽管媒介传播疾病管理的综合多部门措施包括各个发展项目，如农业灌溉、水电大坝建设、道路修筑、森林清理、房屋开发和工业扩张等都