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来自中国最大的资料库下载一、基本概念来自中国最大的资料库下载“安全”含义•①安全是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的情况与国家或一个地区的经济发展、人文情况相适应的一种社会状态。•②安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障条件。来自中国最大的资料库下载“安全生产”含义•现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共娱乐等社会活动中，保障人身和财产免遭意外伤害而采取的各种措施。来自中国最大的资料库下载“监督”含义•“监督”的现实含义是指安全生产监督管理部门代表国家对安全生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。来自中国最大的资料库下载“管理”的含义•它的现实含义管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）来自中国最大的资料库下载安全生产管理的概念•是指管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。来自中国最大的资料库下载“安全生产监督管理”概念•是指在生产、学习、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项措施和活动。来自中国最大的资料库下载二、基本理念来自中国最大的资料库下载三个代表•安全生产是先进生产力的重要组成部分，安全生产促进生产力发展。•安全文化是先进文化的重要内容，是社会主义精神文明前进方向的体现。•保障安全和健康，是最广大人民群众在劳动过程中的根本利益。来自中国最大的资料库下载科学的发展观（总体）•保持经济平稳发展•推进转变经济方式•提高自主创新能力•促进城乡区域协调•加快和谐社会建设•继续深化改革开放来自中国最大的资料库下载科学的发展观（安全）•社会：①社会发展以安全为前提；②全社会倡导以人为本；③以科技进步为动力。•企业：①生产资金积累；②安全费用投入；③工艺技术改造；④设施设备更新；⑤安全技能提高。来自中国最大的资料库下载和谐社会（总体）民主法制公平正义诚信友爱安定有序充满活力人与自然和谐相处来自中国最大的资料库下载和谐社会（安全）•和谐社会：教育保障、就业（工伤）保障、医疗保障、养老保障•和谐安全：法制安全、基础扎实、责任落实、监管有效•和谐企业：规范化、标准化、规模化、机械化、人性化来自中国最大的资料库下载安全规划•主题词：方针责任制体制追究制监管体系危险源安全投入隐患整治技改安全许可高危行业安全中介宣传教育培训指标考核体系•目标：到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。来自中国最大的资料库下载古代•时代17世纪以前•技术特征农牧业及手工业•认识论听天由命•方法论无能为力•安全哲学宿命论与被动型来自中国最大的资料库下载近代•时代19世纪至20世纪初•技术特征蒸汽机时代•认识论局部安全•方法论亡羊补牢•安全哲学经验论与事后型来自中国最大的资料库下载现代•时代20世纪初至50年代•技术特征电气化时代•认识论系统安全•方法论综合对策和预防•安全哲学系统论与综合型来自中国最大的资料库下载当代•时代20世纪50年代以来•技术特征航天技术与信息•认识论安全系统工程•方法论本质安全•安全哲学本质论与预见性来自安全人本观•尊重人权①生命权、身体权、健康权②人的权利大于物的权利•安全第一预防为主综合治理①人类安全文化建设史上一次深刻的革命②我国第一次提出③国家安全生产方针来自中国最大的资料库下载三、安全生产立法来自意义·安全生产者法律、法规是人们的行为准则·安全生产的法律、法规是监察工作的依据·安全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证来自最早安全生产立法•人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的《矿工保护法》。•中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了《劳动法大纲》等。来自建国后安全生产立法工作第一阶段：初建时期(1949―1957年)第二阶段：调整时期(1958―1966年)第三阶段：动乱时期(1966―1978年)第四阶段：恢复时期(1978―1990年)第五阶段：完善时期(1991年至今)来自安全生产法•有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导•有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理•有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作•有利于提高从业人员的安全素质•有利于制裁各种安全违法行为来自中国最大的资料库下载出台背景•非公有制经济成分增多，相关立法滞后•企业安全生产管理缺乏明确的法律规范•安全投入严重不足，不能及时有效地预防和抗御事故灾害•一些地方政府和部门对安全生产不重视•体制上缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段来自中国最大的资料库下载地位•第一部全面规范安全生产的专门法律•我国安全生产法律体系的主体法•必须遵循的行为准则•监督管理和行政执法的法律依据•制裁各种安全生产违法行为的有力武器来自中国最大的资料库下载必要性和紧迫性•是各级安全监督管理部门加强监管依法行政的需要•是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要•是依法制裁安全生产违法犯罪的需要•是建立和完善我国安全生产法律体系的需要来自中国最大的资料库下载主要内容（一、二、三、四）一个方针：安全第一，预防为主。两个原则：保障和尊重人权，促进生产力发展。三个体系：预防监控体系、应急救援体系、责任追究体系四个责任对象：政府、生产经营单位、从业人员、中介机构来自中国最大的资料库下载五方运行机制•政府监督与指导（立法、监管）•企业实施与保障（预防、落实）•员工权益与自律（权利、义务）•社会监督与参与（公民、舆论）•中介服务与支持（技术、咨询）来自中国最大的资料库下载六项具体职责生产经营单位主要负责人安全生产职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。来自中国最大的资料库下载七项基本制度•安全生产监督管理制度•生产经营单位安全保障制度•生产经营单位负责人安全责任制度•从业人员安全生产权利义务制度•安全中介服务制度•安全生产责任追究制度•事故应急救援和处理制度来自中国最大的资料库下载九项基本权利和义务•权利：①知情权②表达权（建议、批评、检举、控告）③规避权（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干）④理赔权（工伤保险和民事赔偿）⑤接受教育权⑥劳动保护权•义务：⑦遵章守纪⑧提高技能⑨报告隐患来自中国最大的资料库下载四、安全生产法规体系来自中国最大的资料库下载定义•体系：若干事物、若干意识互相制约、互相联系而构成一个整体•广义是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。•狭义是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范来自中国最大的资料库下载作用•为保护劳动者的安全与健康提供法律保障•加强安全生产的法制化管理•指导和推动安全生产工作，促进企业安全生产•提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展来自中国最大的资料库下载体系宪法—安全生产法标准化法—相关法律—安全生产专门法律—国际公约国家标准安全生产专门行政法规—相关行政法规行业标准地方标准安全生产地方性法规企业标准安全生产规章政策规范性文件安全操作规程来自中国最大的资料库下载原盐生产安全操作规程扬水工修滩工人力压池机械和、压池制卤工人工苫盖机械收放绞关苫盖收盐机牵引机大廪工扶斗工活碴工扒盐机组人工扒盐苫揭盐廪上船盐工苫车工坨廪工结晶池调卤泵来自中国最大的资料库下载井矿盐生产安全操作规程•司泵工井口工值班电工制盐主控室离心机干燥洗盐采输卤卤水净化设备保养码头吊装电气检修自动堆码机高压清洗机来自放溴包装、装车4.氯化镁蒸发制片5.产品包装堆码6.氯化钙蒸发降膜蒸发器负压贮槽结片来自中国最大的资料库下载五、安全生产执法来自中国最大的资料库下载范围（狭义）劳动关系：用人单位生产经营单位劳动者(事实劳动关系)生产关系：生产过程生产环境生产管理前提：合法的关系来自合法（主体内容程序）2.合理（法律范围内自由裁量连续性）3.效率（工作时效限时办结超时默认）4.协调（执法重复、真空、冲突）5.惩罚与教育相结合来自法定性（法律明确权威作用职能转变后继承）2.广泛性（全社会各行业各生产环节）3.主动性（作为不作为执法与被执法地位不平等）4.强制性（国家意志强制措施强制执行）5.灵活性（动态变化随机滞后复杂）来自防止事故，保护人身和财产安全来自中国最大的资料库下载执法行为•抽象行为：立法规划指导协调宣传等•具体行为：①监管（检查、培训、授权）②许可（普通许可、认可、核准登记）③处理（强制、调查、复议、裁决）④处罚来自中国最大的资料库下载六、安全生产法律责任•概念：指责任主体因违反安全生产法规行为而应当承担的法律后果•行政责任•民事责任•刑事责任来自中国最大的资料库下载法律责任的构成责任主体（自然人、法人、经济组织）违法行为（作为、不作为）损害结果（损失、伤害）因果关系（必然性、