新安全生产法(新)

中国安全生产科学研究院1深入学习新安全生产法全面推进安全生产工作刘铁民中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区北苑路32号安全大厦邮编：100012电话：[phone]手机：[phone]邮箱：[e-mail]中国安全生产科学研究院2主要内容一、立法背景与概况二、新安全生产法修改要点简介三、强化法治基础全面推进安全工作中国安全生产科学研究院一、立法背景与概况（一）安全生产形势与挑战中国安全生产科学研究院天津瑞海国际812特大事故现场资料中国安全生产科学研究院5201051事故风险度自然本能法治监督自我管理团队文化安全生产工作模式历史演变过程图（二）新时期经济社会发展的必然要求1.新时期安全生产法治工作需求中国安全生产科学研究院2.中国工业化、城镇化和信息化带来新的风险与挑战1）超大城市和城市群新型风险日益突出2）复杂地下管网系统和生命线系统更加脆弱3）不堪重负的交通运输系统4）迅速增长的流动性人口5）大型企业管理能力稀释和自理链条断裂6）重大事故灾难频发成为当前的最严峻挑战中国安全生产科学研究院73.中国安全生产工作已经进入重要拐点时期国外生产安全事故历史沿革中国安全生产科学研究院（三）贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对安全生产系列论述1.红线意识要非常明确、非常强烈、非常坚定；2.党政同责、一岗双责、齐抓共管；3.强化企业落实主体责任：安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；4.加快安全监管方面改革创新；5.全面构建安全生产长效机制；6.领导干部要敢于担当、勇于负责。中国安全生产科学研究院9二、新安全生产法修改要点简介（一）安全生产法立法宗旨与方针的新发展中国安全生产方针演变过程与启示194919792005安全为了生产生产必须安全安全第一预防为主安全发展以人为本1952.3全国劳动保护会议1985.1全国安全生产委员会十六届五中全会和中央政治局第三十次集体学习中国安全生产科学研究院10第三条修改为：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”中国安全生产科学研究院111.明确生产经营单位的主体地位（第三条）2.委托服务后的主体责任（第十三条）3.建立安全生产责任制考核（第十九条）4.完善建设项目三同时（第三十一条）5.事故隐患排查治理制度（第三十八条）6.建立注册安全工程师制度（第二十四条）7.建立安全生产标准化（第四条）8.完善安全生产教育培训制度（第二十五条）9.加强企业重大安全生产事故应急准备（第八十条）（二）进一步强化企业安全生产主体责任中国安全生产科学研究院1210.生产经营单位负责人安全责任制度（第十八条）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织实施安全生产教育培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。中国安全生产科学研究院131）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案2）组织或参与本单位安全生产教育和培训，并记录3）落实本单位重大危险源的安全管理措施4）组织或参与本单位应急救援演练5）检查本单位安全生产状况，及时排除事故隐患6）制止和纠正违章指挥、冒险作业、违规行为7）落实本单位安全生产整改措施11.安全生产管理机构及安全生产管理人员责任（第二十二条）中国安全生产科学研究院14中国安全生产科学研究院15（三）强化政府监督管理职责与执行力1.建立安全生产协调机制（第八条）2.安全生产监督管理部门职权（第九条、第六十二条）——进入生产经营单位进行检查和行政执法——纠正和限期改正违法行为——责令排除事故隐患、终止现场生产活动——查封或扣押违法生产设施、设备、器材和场所中国安全生产科学研究院163.增加乡镇政府、开发区管理机构的安全生产职责（第八条）4.建立生产安全事故隐患督办制度（第三十八条）5.增加安全生产强制措施的规定（第六十七条）6.建立对严重违法行为公告和黑名单制度（第七十五条）7.按照分级分类监原则制定监督管理计划（第五十九条）中国安全生产科学研究院17（四）从业人员安全生产权利义务更加明晰1.增加劳务派遣人员的教育和培训（第二十五条）2.加强对于从业人员的教育培训和提高员工安全素质（第二十五条）3.工会组织依法对于安全生产工作进行监督（第七条）4.向员工通报安全生产信息中国安全生产科学研究院18（五）加强重大生产安全事故应急准备1.增加应急能力的规定（第七十六条）2.增加应急预案的规定（第七十七条）3.增加高危生产经营单位应急准备的规定（第八十条）4.完善现场应急救援的规定（第八十二条）5.完善事故调查处理的规定（第八十三条）中国安全生产科学研究院19中国安全生产科学研究院20（六）严肃法纪强化安全生产法律责任——民事责任（财产损失）——行政责任（违法、但尚未造成严重后果）——刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）中国安全生产科学研究院211.对发生事故的主要责任人进行严惩，增加经济处罚。30%-80%年收入扣除。（第九十二条）2.刑法或撤职后五年内不得任任何企业负责人。重特大事故责任人终身不得担任本行业主要负责人（第九十一条）3.加大对事故单位的经济赔偿处罚力度。20万-2千万罚款。（第一百零九条）4.加大对违法违规行为的行政处罚力度，罚款额度提高2-5倍。（第九十五条）中国安全生产科学研究院22（一）实现从传统安全管理向现代风险治理转变三、现代安全管理科学理论与实践1）安全是风险的隶属度2）重大事故灾难的风险相等于危害暴露程度与系统脆弱性的函数3）非线性交互和多元耦合最可能导致最意外的灾难4）系统具有随时间逐渐向高风险状态迁移的倾向，迁移行为可被检测和预知，并能通过适当的系统设计或在运行中增加风险先行指数监控来防止5）对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生中国安全生产科学研究院23三个“情景”对比引发的思考2004年“2.5”北京密云踩踏事故2014年“12.31”上海外滩踩踏事件中国安全生产科学研究院•242014年“12.31”上海外滩踩踏事件2014年美国纽约时代广场跨年狂欢中国安全生产科学研究院25安全性取决于对危害辨识、危险评价与风险控制中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院27（二）建立基于系统安全的现代企业制度工程的进步，强化技术装备、设施和工艺安全达标建立全面系统HSE管理体系制度技术改造及标准综合管理体系制度安全文化领导及全体员工形成共同理念、目标、承诺与行为时间事故发生风险ABCA+A+B+企业安全生产沿革三阶段图中国安全生产科学研究院1.安全生产是复杂开放巨系统，用简单的方法去分析认识复杂系统中的复杂问题，结果是无法认识事故的本质2.基于系统论的安全方法认为，事故缘于系统各部分之间的交互，一般不能归结为单一变量或因素。然而，工业(职业）安全模型和事件链模型只关注不安全行为和条件，现代系统安全模型则注重调查导致事故发生的系统运行和管理组织所出现的错误。中国安全生产科学研究院3.系统安全观的基点是：整体性（总体不等于各部分之和）；层次性（高层对低层的约束失效可能导致事故风险）和涌现性（系统整体运行过程中出现的安全或危险的特性）。4.系统方法把系统看作一个整体，而不是独立的部件，认为系统的一些特性只有在考虑到社会和技术相关的所有方面后才能被恰当处理。5.与基于事件的事故模型经典分析方法相比，系统论为安全工程提供了更好的基础，更加强大和更加有效的安全风险分析与管理机制中国安全生产科学研究院30企业现代安全管理系统结构安全文化建设安全管理体系工艺设备安全零事故现代企业的系统安全管理中国安全生产科学研究院31上海11.15事故中国安全生产科学研究院32（三）加强安全文化对安全工作的基础和先导作用安全文化经济基础科学技术政治决策发展理念价值观认同法治环境公众素质安全发展动力吉林11.13事故调研现场中国安全生产科学研究院33（四）.加强应急准备能力建设提高组织抗逆力预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设“12.23”开县井喷“12.31”长治水污染大连PX事件“3.29”吉林八宝煤矿爆炸中国安全生产科学研究院34“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”中国安全生产科学研究院谢谢!35