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安全生产法的修订及安全生产标准化第1页第2页第一部分第2页新《安全生产法》的修订第3页第3页•2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常委会第十次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2014年12月1日起施行。第4页第4页十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作草案经过人大常委会6个月审议2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生历时10年实施，2011年开始修订准备2014年2月全国人大常委会一审2014年8月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议(8月31日)表决，以165票赞成、5票弃权通过，同日习近平主席签署第13号主席令，公布自2014年12月1日起施行。十年练剑铸就安全生产利剑一、立法沿革第5页第5页二、修法的必要性第6页第6页修法的必要性1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求2.安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要3.总结10多年来安全生产的经验，安全生产的实践成果以法的形式固定的要求4.总结10多年来安全生产的教训，解决安全生产法实施中遇到问题的要求第7页第7页1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求全面深化改革对安全生产工作的要求安全生产发展的目标对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求第8页1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求2002年安全生产法颁布实施以来，针对安全生产的严峻形势，党中央、国务院高度重视，特别是党的十八大以来，习近平同志针对安全生产问题作了一系列重要论述。指示：要强化红线意识，实施安全发展战略。要始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。第9页1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对安全生产法的实施作了有益的补充。例如，2004年1月9日发布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）提出：到2007年建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品，建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转；到2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降；力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。第10页1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求2010年7月19日颁发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）提出，进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期国务院出台的行政法规有：2002年1月26日，国务院颁布《危险化学品安全管理条例》（2011年作了修订），对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。2003年11月24日，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，对建设工程领域的安全生产问题作了专门规定。第11页1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求2010年7月19日颁发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）提出，进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期国务院出台的行政法规有：2002年1月26日，国务院颁布《危险化学品安全管理条例》（2011年作了修订），对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。2003年11月24日，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，对建设工程领域的安全生产问题作了专门规定。第12页1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求2010年7月19日颁发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）提出，进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。具体措施包括严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系以及严格行业安全准入。这一时期国务院出台的行政法规有：2002年1月26日，国务院颁布《危险化学品安全管理条例》（2011年作了修订），对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。2003年11月24日，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，对建设工程领域的安全生产问题作了专门规定。第13页1.党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求上述国务院文件和行政法规是对安全生产法的有益补充，与安全生产法以及相关法律一道，共同构成我国安全生产法律法规和政策体系，对加强安全生产法制化建设，促进安全生产工作依法依规，起到了积极的推动作用。总之，在总结安全生产法颁布实施十多年来实践经验的基础上，以中央方针政策为指导，吸收、结合相关行政法规、地方性法规和部门规章的合理规定，对安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，是十分及时的，也是十分必要的。第14页第14页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要一是安全生产形势仍然严峻二是重特大事故尚未得到有效遏制三是安全生产基础依然薄弱四是安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高五是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务第15页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要安全生产法颁布施行十余年来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。各地区、各有关部门认真贯彻落实法律规定，开展了大量卓有成效的工作。总体上看，全国安全生产形势逐步好转。生产安全事故数量和死亡人数降幅明显。全国生产安全事故死亡人数由2005年的12.7万人，降至2008年的10万人以下、2009年的9万人以下，2010年又进一步降至8万人以下，2013年已经降至7万人以下。第16页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要在生产安全形势总体好转的同时，我们也应当清醒地看到，当前，由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题仍然较为突出：一是安全生产形势仍然严峻。我国目前处于生产安全事故易发多发时期，事故总量仍然较大。第17页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要2013年，全国发生各类事故309295起，死亡69434（68061）人。其中，较大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.124，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率1.52，道路交通万车死亡率2.3，煤矿百万吨死亡率0.288。尽管生产安全事故总量和死亡人数逐年降低，但近年来事故下降的趋势逐渐变缓，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。第18页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要据全国统计，道路交通事故总数和死亡人数均居第一位。占事故死亡人数第二位的是包含煤矿事故在内的工矿商贸事故。二是重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五”期间，我国年均发生重特大事故86起，且呈波动起伏态势。近年来煤矿重特大事故下降速度较快，但一些新的行业、领域重特大事故有上升趋势。第19页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要2014年8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司发生爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤。2015年6月1日晚，从南京驶往重庆的客船“东方之星”轮在长江中游湖北监利水域发生翻沉。事发时客船上共有454人，其中旅客403人，船员46人，旅行社工作人员5人。旅客多为旅行社组织出游的老年人，其中有359名游客购买了旅游意外险，其中75岁以下保额10万元，超过75岁保额是5万元。截至6月12日，“东方之星”沉船事件442名遇难者遗体均已找到，身份通过DNA比对确认，遗体全部移交事故善后处理组。沉船事件中12人生还。第20页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心刚刚得到的信息，截至9月10日上午9时，共发现遇难者人数164人，已确认身份164人。遇难者164人中，其中公安消防人员23人，天津港消防人员75人，民警11人，其他人员55人。失联者人数9人，其中公安消防人员1人，天津港消防人员5人，其他人员3人。第21页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要这些事故特别是重特大事故的发生给人民群众生命安全造成重大损害，给死者家庭及其亲属带来无比痛苦。这些事故的发生也给人们敲响了警钟，它告诫人们：安全生产人命关天，加强安全生产工作无比重要，需要持之以恒、常抓不懈。第22页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要三是安全生产基础依然薄弱。部分高危行业产业布局不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑以及城市地下管网的施工、运行和管理等方面的安全问题凸显。一些地方、部门和单位安全责任和措施不落实，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备陈旧老化，安全管理水平低下。第23页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要四是安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高。各级负有安全生产监督管理的部门基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍然比较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏；部分重特大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。第24页2、安全生产形势仍然十分严峻，加强安全生产工作极端重要五是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自学遵守安全生产法律法规意识和自我防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康等方面的要求越来越高。第25页3、总结10多年来安全生产的经验，安全生产的实践成果以法的形式固定的要求一是制定并实施安全生产发展规划。二是健全安全生产隐患排查治理体系。三是推动实施企业安全生产的标准化。四是制定并实施安全生产监督执法计划。第26页第26页4、总结10多年来安全生产的教训，解决安全生产法实施中遇到问题的要求一是法的定位和法的地位不相符的问题二是法的适应范围不够明确的问题三是缺乏工作原则（机制、格局）的问题四是缺乏安全生产绩效考核要求的问题五是违法成本低、守法成本高的问题六是一些高危行业没有纳入的问题七是缺少安全生产征信体系建设要求的问题第27页第27页三、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题第28页第28页修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%第29页第29页修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题(13项)充分发挥市场机制作用的方面的补充和完善大力推进安全生产标准化充分发挥注册安全工程师的专业技术管理作用初步设定乡镇政府和街道等的安全生产职责强化了事故隐患排查治理的规