新环保法、安全生产法培训

1新环保法、安全生产法培训讲解：谭丽竹2培训大纲第一篇：新《环保法》第二篇：新《安全生产法》3第一篇：新《环保法》•一、新《环保法》的发布•二、新《环保法》修订的背景•三、新《环保法》的总体框架•四、新《环保法》新增内容•五、新《环保法》的特点•六、新《环保法》的最大亮点4一、新环保法的发布•2014年4月24日，全国人大常务委员会第8次会议审议通过了《环保法修订案》。•新法已经于2015年1月1日施行5国家级宪法中部分条款环保基本法环境保护行政法规环境保护行政规章地方性环境法规地方性环境规章地方性环境规范性文件地方级环境标准地方环境标准环保专项法一、我国环境保护法律法规体系6二、新环保法修订的背景•一是适应推进生态文明建设的需要。十八大报告将生态文明纳入“五位一体”总体布局，十八届三中全会要求加快生态文明制度建设，习总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。•二是顺应社会各界期待的需要。旧环保法已经不适应当前环境保护和污染防治的需要，环保部门的专项立法和地方立法都在等待“新环保法”出台。近年来，各级人大代表议案、专家学者著述呼吁修订，人民群众期待加快解决雾霾、饮用水、土壤等突出环境问题，新闻媒体和社会舆论的极大关注等都催生了新《环保法》的出台。•三是解决环保领域突出问题的需要。旧环保法理念过时，对于保护和发展的关系认识不清；制度过时，不适应环保立法需要；部分内容严重滞后；处罚过软，违法成本低已经成为环保法律法规的痼疾；衔接不顺，与部分后期制定的单项法等不衔接。而现行环境管理体制也存在诸多问题，横向看，环保有关职能“条块分割”、“各自为政”，纵向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思维依然顽固，导致部分地方环保部门的执法难于落实。•7三、新《环保法》总体框架强化政府及其有关部门和企业的责任；明确公民的环保义务；强化政府及其有关部门和企业的责任；明确公民的环保义务；加强农村污染防治工作加强农村污染防治工作加大了对环境违法的处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。加大了对环境违法的处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。完善89101112三、新《环保法》总体框架新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增13三、新《环保法》总体框架1-23-56-89-101.创新环保理念2.社会多元共治3.强化政府责任4.环境信息公开5.强化执法手段6.严格行政问责7.增加环保授权8.公众健康评估9.污防生态并重10.完善经济政策十项进展……14四、新《环保法》新增内容第一章总则中增加的内容：第4条第1款：保护环境是国家的基本国策。第5条：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。第6条第3款：企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。第4款：公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。第8条：各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。第9条：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。第12条：每年6月5日为环境日。15第5条：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。16第6条第3款：企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。17四、新《环保法》新增内容第二章监督管理中增加的内容：第13条第1款：县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。第4款：环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。第14条：国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。第17条第2、3款：有关行业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。第18条：省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。第19条：编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。18•第17条第2、3款：有关行业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。•监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。19•第19条：编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。•未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。20第二章监督管理中增加的内容：第20条第1款：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。第21条：国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。第22条：企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。第23条：企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。第25条：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。四、新《环保法》新增内容21•第22条：企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。22第23条：企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。（2015年1月兰州石化因污染遭市政府严批称不知情搬迁事件）23第25条：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。24第二章监督管理中增加的内容：第26条：国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。第27条：县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。四、新《环保法》新增内容25第26条：国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。26第三章保护和改善环境中增加的内容：第28条第2款：未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。第29条第1款：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。第31条：国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。第32条：国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。第33条第2款：县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。第34条：国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程和海洋工程建设，应当符合法律法规规定和有关标准，防止和减少对海洋环境的污染损害。四、新《环保法》新增内容27第三章保护和改善环境中增加的内容：第35条：城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理。第36条：国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。第37条：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。第38条：公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。第39条：国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。四、新《环保法》新增内容28•第36条：国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。•国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。29第四章防治污染和其他公害中增加的内容：第40条：国家促进清洁生产和资源循环利用。国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。第42条第2、3、4款：排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。第44条：国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。四、新《环保法》新增内容30•第40条：国家促进清洁生产和资源循环利用。•国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。•企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。31•第42条第2、3、4款：排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确