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昌江县贯彻执行《海南省2010年度市县政府安全生产工作目标责任书》工作情况汇报昌江黎族自治县人民政府（2011年1月19日）一年来，在省委、省政府的正确领导和省安监局的悉心指导下，我县坚持把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，进一步强化安全生产监管监察工作，加大安全生产执法力度，继续深入开展“安全生产”的各项活动，较好地促进了全县安全生产工作的平稳发展。现将我县贯彻落实《海南省2010年安全生产工作目标责任书》工作情况汇报如下：一、安全生产事故控制指标情况2010年1—12月，我县安全生产状况总体形势比较平稳，各类生产安全事故统计四项指标与去年同期相比各有升降，即事故起数、直接经济损失同比有所上升；死亡人数、受伤人数同比有所下降。全县保持无重、较大事故发生，非煤矿山、工商贸行业事故比去年有所上升，道路交通事故有所下降。事故统计四项指标表现为“二降二升”。省下达的控制指标为23人，道路交通15人，工矿商贸7人，铁路交通1人，较大事故1起。2010年，我县实际完成情况为，道路交通12人，工矿商贸6人，无较大事故。二、2010年落实安全生产目标责任书的情况（一）安全生产工作目标落实情况一年来，我县根据与省政府签订的《2010年度安全生产工作目标责任书》的要求，认真贯彻落实国家和省委、省政府的工作部署，进一步强化对安全生产工作的组织领导，并建立安全生产责任体系。一、及时调整安委会成员；二、出台了《昌江黎族自治县乡镇政府及县有关部门安全生产监督管理职责规定》（昌府[2010]8号）；三、坚持每季度召开一次安委会会议，解决部署安全生产各项工作问题。四、召开道路交通、消防安全、非煤矿山等安全生产专题会议8次；五、领导重视，主要领导主动参加安全生产有关活动，县委何西庆书记、符礼伟县长和我经常下到海南核电、海矿公司、华盛水泥、华润水泥、棋子湾旅游项目建设工地等单位进行安全检查，特别是在去年的“12·4”火灾事故中，何书记和符县长还亲自到现场指挥扑救工作。六、层层签订《安全生产目标责任书》，3月31日我县召开全县安全生产工作会议，县长符礼伟与8个乡镇政府，37个县政府职能部门，37个主要企业签订了《安全生产目标责任书》。七、根据《国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，我县细化了2010年的安全生产目标考核细则，并于12月28—29日组织五个考核验收组对全县82个单位开展年度安全生产目标责任制考核验收工作。从考核的结果看，绝大多数单位的工作目标任务落实较好，安全生产成效明显。八、建立事故情况和生产安全事故控制指标半年通报制度和预警监控制度。（二）年度和阶段性安全生产工作部署和落实情况根据国务院、省政府的工作部署，我县继续扎实深入开展“安全生产年”的各项工作，并取得一定成效。一是认真开展安全生产“三项行动”。严格执法行动方面，全县共开展执法行动共5699起（处），其中，打击取缔无证或证照不全从事建设生产经营4402起，打击私采滥挖、越层越界开采15起，不按规定进行安全培训或无证上岗667起，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法51起，其它非法建设563起；加强治理行动方面，一方面继续加强对重点行业和领域的隐患排查治理工作，为了确保重点企业的排查治理工作真正落实到位，县安委办把全县30家重点企业由县安委办直接督办，起到有效监督和示范作用，2010年全县共有2600家企业参加隐患排查治理，共查出各类隐患3679项，其中已整改3482项，占94.6%，达到全省平均水平。另一方面对重大隐患落实“一患一卡”措施并进行公示和挂牌督办，2010年，我县对华盛燕窝岭矿山实行挂牌督办，取得了明显效果；抓好宣传教育行动，一是开展安全生产法律法规宣传教育培训活动，举办“安全生产月”、“安康杯”等宣传竞赛活动，举办了《国务院进一步加强企业安全生产工作通知》宣贯班、露天矿山中深孔爆破技术培训班、烟花爆竹从业人员资格培训班、作业场所职业病危害申报培训班、救护培训班等培训。二是抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全思想教育，强化全员安全意识。二是积极推进安全生产“三项建设”。在法律体制机制建设方面，印发了《昌江黎族自治县城区三轮摩托车整治方案》（昌府[2010]45号），进一步加大对道路交通安全的整治力度；在安全生产保障能力建设方面，县财政2010年预算中安排工作经费35.5万元用于监督检查、信息化建设、事故应急救援和处置、装备购置，比上年增长49.3%，同时还在预算中预留20万专项经费用于突发应急事件处置。此外，我县投资100万的应急指挥中心目前已完成设备安装工作。在安全生产监管监察队伍建设方面，组织安全监察员集中参加安全生产监管业务培训等活动，进一步加强队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管监察队伍。目前，2010年招录的2名具有安全工程和卫生管理专业知识的工作人员已充实到安全生产监管监察队伍。三是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《海南省安全生产委员会关于国务院督查组反馈意见整改落实工作任务分解的通知》精神，我县分别转发国务院《通知》和制定了《反馈意见的工作任务分解表》，逐条逐项进行宣贯并向各有关部门和企业跟踪抓落实。四是扎实开展安全生产“打非治违”专项行动，国务院及省的通知下发后，我县于8月中旬召开了全县“打非治违”专项行动动员会议，成立了县“打非治违”工作领导小组，通过并印发了《昌江黎族自治县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（昌安委[2010]3号）。在此次专项行动中，我县各部门突出联动协作执法的特点，交通与交警联合开展道路交通超载超限专项整治，国土与安监联合开展非煤矿山无证开采专项整治，工商与文体联合开展暑期“黑网吧”专项整治，工商与旅游联合开展国际旅游岛建设旅游市场环境综合整治，工商与消防联合开展成品油市场经营秩序专项整治等。据统计，我县7—10月份，全县开展安全生产“打非治违”执法行动以来，共查处非法违法行为943起，其中无证无照或证照不全从事生产经营建设744起；不按规定进行安全培训或无证上岗41起；其他非法违法行为128起。五是已完成我县安全生产“十一五”规划实施情况检查、评估、总结，并启动安全生产“十二五”规划编制工作，目前我县的“十二五”规划已向各乡镇、各有关部门和企业发放征求意见稿。（三）履行监管职责加强重点行业领域和重点区域安全监管情况一是抓好道路交通安全管理工作。（1）开展客运市场秩序整治工作。共出动执法人员930人次，对无营运证上路、报废车辆、二轮摩托非法参与营运载客、客货混载、超载、家用车载客等行为进行严厉查处，检查车辆1352台次，纠正违章156台次，纠正乱停乱摆车辆376台次，共查处农用车非法载客车辆23辆，查处违章经营汽车52辆。（2）严厉打击“黑车”非法运营。组织交通运政、路政执法人员集中整治区间班线非法营运车辆。截止目前，共出运执法人员625人次，检查运输车辆1025辆次，共查扣非法营运车辆52辆次，私家小轿车为3辆次，有力地打击了非法营运势头。（3）严格执法，加大治超稽查力度。整合公安、交通、公路、工商部门力量，深入国投水泥厂、华盛水泥厂、叉河水泥厂、农垦水泥厂及叉河石场等货运源头企业，严格要求货运源头企业认真填写货运单，对无牌照、无道路运输证、驾驶员无驾驶证或无从业资格证的车辆，不得装载和出具货运单，有效杜绝非法违法营运行为。共出动执法人员人112人次，共检查车辆178辆，查处超限车辆83辆，卸载货物517吨，处罚驾驶员25人，罚款8400元，督促车主及驾驶员拆除加高马槽28副、加厚钢板76片。（4）加大城区交通整治力度。城区三轮摩托车，二轮摩托车，农用车等运输车辆无牌无证、套牌、横冲超速等违法经营行为屡屡发生，严重扰乱城区交通经营秩序的情况，我县组织公安、交警、工商、城建开展了10余次集中打击三轮摩托车专项整治活动，取缔城区三轮摩托车和二轮摩托车1200多辆，使我县道路运输市场秩序得到明显改善，收到了良好的效果。二是抓好非煤矿山安全监管工作。（1）我县大力推进矿山企业安全标准化工作。邀请中介机构对我县两家矿山开展安全标准化工作，目前一家已通过了四级评审，一家已通过五级评审，另三家正开展标准化工作。（2）开展非煤矿山“打非治违”专项行动。我县根据《通知》（国发[2010]23）精神，把着力点放在抓好矿山建设项目“三同时”落实上，对未落实“三同时”的海矿北一地采项目、鑫磊石场责令停止建设。（3）强化对辖区内所有尾矿库的安全管理。在汛期对尾矿库开展巡查，并督促企业落实监控措施。三是抓好危险化学品和烟花爆竹的安全管理工作。（1）加强运输环节的监管。公安交警与交通运输在开展“打非治违”专项活动中，加强对危险化学品运输车辆的安全监管。（2）加强销售、使用环节的监管。公安、公安消防、工信和安监加强对钴铜冶炼厂、云南民爆昌江分公司、土产日杂烟花爆竹门市部、中石化各加油站的安全检查力度，并不定期组织各企业开展应急预案的演练，严防危险化学品泄露和爆炸事故的发生。（3）加强仓储环节的监管。全县开展仓储物流大检查。组织公安、消防、工信、安监、卫生、质监、商务等部门对全县的仓库开展拉网式排查。共检查仓库23间，排查火灾隐患75处，已责令全部整改。特别是2011年“两节”和“两会”期间的烟花爆竹安全管理工作，县安监局、公安局、公安消防大队、工商局从1月19日起，在县电视台连续7天滚动播出《关于进一步加强烟花爆竹零售经营安全管理的通告》，通过广泛宣传、营造良好的烟花爆竹销售安全社会氛围。四是抓好建筑施工的安全管理工作。（1）县住建局认真做好工程建设项目的报建报监工作，把好安全质量关。全年累计受监工程44个，建筑面积172604平方米。（2）加强施工现场检查。共检查全县44个项目施工现场，其中房屋建筑工程38项，建筑面积16.9万平方米，市政工程2项，工业厂房2项，污水处理厂和垃圾处理厂各1项，检查中未发现危及结构安全的施工质量问题。县水务局对白山马水库、红地岭水库除险加固项目和交通运输局对棋子湾旅游专线公路项目加强项目实施的安全监管。五是抓好消防安全工作。（1）在全县开展消防知识宣传。通过张贴标语，悬挂横额，电视公益广告等手段，共设置消防展板30块，宣传横额211条，农村消防宣传标语150条，县电视台专栏播放11次，分发消防安全资料21000余份，发放《村民防火手册》1200余份，有力地提高广大群众的消防安全意识和消防法制意识。（2）对重点部位、重点行业实施监管。县消防委积极开展建筑消防设施专项治理和火灾隐患排查整治专项行动，组织公安、安监、工商、卫生、文体、教育、商务等部门组织联合检查组，深入开展消防安全检查6次，检查单位17家，学校16家，在建工地7家，宾馆16家，责令停止施工1家。（3）整治消防通道，配齐消防器材，设置警示标志。共排查各类单位、场所31家，下发责令限期改正通知书12份六是认真抓好职业健康工作。按照省安监局作业场所职业危害调查和危害申报工作要求，组织县安监局、国土环资局、卫生局、人事劳动监察大队、县总工会、昌江工商局对全县的非煤矿山、冶金、有色建材，化工等企业开展以作业场所职业危害为重点的安全检查，并要求各企业认真按照国家、省关于职业危害的申报规定开展调查摸底和申报工作。七是抓好渔业生产的安全管理工作。我县投入56万元，扶持200艘外海作业渔船安装北斗卫星导航，从根本上提高渔民出海安全保障。八是抓好重点区域的安全监管。我县做法是与海矿、华润、华盛、核电等重点企业签订责任书，并纳入年度考核范围，在抓好服务的同时加强安全监管力度。确保重点项目的安全生产。同时加大对这些重点企业存在的重大危险源和高风险点的监控力度。（四）基层基础建设情况一是建立基层安全监管体系。我县根据去年1月1日实施的《海南经济特区安全生产条例》，要求各企业配备安全主任和安全督导员、各乡镇及辖区内的行政村（居委会）根据村级换届选举的情况，及时调整安全生产机构人员。从目前来看，各乡镇及各村（居）