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冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法、程序和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》安徽本质安全工程咨询有限公司二○一二年元月一、依据的主要文件、规范1、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）2、《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的通知》（安委办〔2010〕15号）3、（国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的指导意见）安监总管四〔2010〕169号4、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）5、《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）6、《国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）7、《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号）8、《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》（安监总管四〔2011〕87号）9、《关于全面开展安全生产标准化工作的指导意见》（皖安办〔2011〕6号）10、《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》（安监管管二字〔2005〕11号）安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。二、标准化工作要求总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上（年主营业务收入2000万元以上）企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。建设项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，投产后半年内其安全管理和安全设施要达到三级以上安全标准的要求。通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。把开展安全生产标准化建设工作作为深入贯彻落实科学发展观，创新社会公共管理，促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容，将安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划和地方各级政府及企业年度业绩考核工作中。将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，通过强化安全监管促进安全达标。将安全生产标准化建设工作纳入有关安全生产法律法规中，依法促进安全达标。抓住《安全生产法》等法律、行政法规和地方法规修订、起草的契机，在法规层面上作出规定，把安全生产标准化建设纳入法制范畴。国家安全监管总局要加大部门规章制定工作力度，抓紧制定《冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作管理规定》、《机械制造企业安全生产监督管理规定》和《建材企业安全生产监督管理规定》等部门规章，把企业安全生产标准化建设工作作为安全监管的重要内容。各地区要结合本地实际，研究制定推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩。充分发挥安全监管部门的作用，将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。三、安全生产标准化与各种认证（ISO）体系的关系企业安全生产标准化达标是我国安全生产领域的一项重要工作。目前，有相当部分企业负责人仍将企业安全生产标准化达标与各种认证（ISO）体系混为一谈，一定程度上影响到安全生产标准化工作创建。因此，必须进一步澄清两者之间的区别。从总体要求来说根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）文件，明确要求企业要在规定的时间内，完成安全生产标准化达标任务。这是各级政府及部门对企业的强制性要求。各种认证（ISO）体系是企业根据国际通用技术标准为将其生产经营活动及其产品质量与国际接轨而遵循的一种标准，是市场化的企业自愿行为。从内容上来看企业安全生产标准化，不仅要求企业建立一整套安全生产标准化体系，更重要的是根据标准化体系，通过落实企业主体责任和加强政府安全监管，不断规范企业现场管理，从而避免和减少生产安全事故。企业安全生产标准化是根据当今国际上最先进的安全发展理念、标准、规范，结合我国企业安全生产实际，尤其突出企业现场安全管理的标准化体系，是突出基层、基础的中国化的安全生产标准化体系。各种认证（ISO）体系，是根据国际标准，从质量、环境、职业安全等方面对企业的生产经营活动提供技术标准服务，是通过企业自律的标准体系。从组织机构来看企业安全生产标准化达标建设是通过各级政府及安全生产监管部门及专家通过落实企业主体责任来组织实现，是政府行为。各种认证（ISO）体系是非安全生产专业人员和机构的民间行为。1、考评对象冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业（以下统称冶金等工贸企业）。四、考评办法2、标准化分级安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。评定所对应的等级须同时满足标准化得分和安全绩效等要求，取最低的等级来确定标准化等级。一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟)安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。3、申请考核达标单位应具备的安全绩效(一)设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。(二)申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。(三)申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。(四)申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的，按照行业标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。4、标准化评审评分标准一级：评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）；二级：评审评分大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）；三级：评审评分大于等于60分。评定标准满分不为100分的，按100分制折算。机械制造企业考评内容总计75个项目，考评总分值为1000分。考评得分由三部分组成：1、基础管理考评内容包括安全生产责任制等15个项目，考评合计分值为230分；2、设备设施安全考评内容涉及到机械制造企业常见的，且危险性较大的设备、设施、工具物资等51个项目，考评合计分值为600分。A、热工燃爆考评内容包括工业气瓶等26个项目，考评分值为292分。B、电气考评内容包括变配电系统等10个项目，考评分值为137分。C、机械考评内容包括探伤设备等15个项目，考评分值为171分。3、作业环境与职业健康考评内容包括厂区环境等9个项目，考评合计分值为170分。标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分÷（1000－不参与考评内容分数之和）×100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。复评时抽样原则：基础管理：人员抽查考核数量不少于现场（或在册）数量10%。设备设施——根据设备设施拥有量（H）按比例抽样（含在用、试运行、租赁等）A、H≤10时，抽100%；B、10＜H≤100时，抽10台；C、100＜H≤500时，抽10%；D、500＜H≤1000时，抽50；E、H＞1000时，抽5%。计分方法（分为单项计分和总分两种）1、单项考评计分法：按《考评检查表》中计分方法计算。75个项目检查表归纳为四种计分方法：第一种，单项扣分法，依据《考评标准》中要求，对不合格条款扣除相应分值。第二种，不合格率扣分法，依据《考评标准》中要求，评价出不合格设备设施的台数和不合格率，并依据不同的系数计算出该项目的分值。（1）单项否决——即考评内容中任一个条款不合格，则该台设备设施为不合格。（2）单项扣分—即考评内容中某一条款不合格，则扣除该条款相应分值，当扣分总值超过一定数量时，则此台设备设施为不合格。第三种，混合计分法：依据《考评说明》中要求，某些条款为单项否决，某些条款为单项扣分，单项扣分总值不得大于一定比例分值。第四种，所有扣分只扣除该条款或项目的分值，将其应得分扣完为止，不计负分。5、申请和考核程序企业安全生产标准化考评采取自评、申请、评审、审核公告、颁发证书和牌匾的方式进行。一、企业自评企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。(二)申请评审企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）同意后，提出书面评审申请。申请材料应提交以下附件:◇安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)◇工商营业执照复印件◇安全生产标准化管理制度清单◇安全生产组织机构及安全管理人员名录◇工厂平面布置图◇重大危险源资料◇自评报告◇自评扣分项目汇总表◇评审需要的其他材料申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全监管部门同意后，向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级安全监管部门同意后，向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织单位提出申请。