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-1-加强安全监管推动责任落实努力实现“十二五”安全生产的良好开局——在全县安全生产工作会议上的讲话县委常委、政府常务副县长李润元(2011年2月25日)同志们：为全面总结我县“十一五”期间安全生产工作，贯彻落实好国家及省、市安全生产工作会议精神，及早安排部署2011年安全生产工作，确保为全县“十二五”开局之年经济社会发展创造安全稳定的发展环境，经县委、县政府研究，决定召开全县安全生产工作会议。刚才，县安委办主任、安监局局长王生喜通报了2010年全县安全生产事故控制情况。会上，县委副书记、县政协主席贾泰斌同志将要做重要讲话，希望同志们严格按照贾书记的讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排我讲三个方面的意见。一、总结经验，“十一五”期间全县安全生产工作的总体回顾与评价“十一五”期间，全县各级各部门牢固树立安全发展理念，持续强化安全管理和监督，深入开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，全面落实各行业、各领域的安全生产监管职责和安全专项整治、安全科技推广运用、安全标准化建设等措施，非煤-2-矿山企业整顿、重点行业（领域）安全专项整治工作取得成效明显，安全生产“三项行动”和“三项建设”稳步推进，安全生产主要控制指标逐年下降，全县安全生产形势持续稳定。主要体现在以下八个方面：一是体制机制健全完善，安全生产“一岗双责”责任制体系基本建立。县委、县政府坚决贯彻“一岗双责、党政同责”的思想理念，把安全生产工作作为落实科学发展观的具体行动，纳入经济社会发展大局，纳入各级领导班子和领导干部政绩、业绩考核，严格实行安全生产“一票否决”。建立了县委常委会定期听取安全生产工作汇报制度和政府班子成员分口负责、部门单位分行业包抓的安全生产责任机制。明确各级党委、政府和部门单位“一把手”为安全生产的第一责任人，对本辖区、本行业的安全生产工作负总责。15个乡镇和25个负有监管职责的部门、单位均建立了安监机构，配备了专兼职安全管理员，形成了责权明确、上下贯通的安全生产监管网络，构建了安全生产“齐抓共管、协同作战”的大安全格局，并层层分解细化安全生产目标管理责任，切实把安全生产责任量化到岗、落实到人，安全生产“两个主体责任”得到有效落实。二是综合协调全面到位，部门和行业抓安全监管的合力日益显现。在进一步明确各级各部门安全生产职责的基础上，建立和完善了安委会的联席会议制度和工作制度。定期或不定期召开联席会议，及时研究解决安全生产的重点、难点、热点问题。各级各部门密切协作，联合执法，形成了重大问题集中力量抓、重大隐患实行政府挂牌督办、一般问题和日常监管由职能部门各负其责认真督促抓落实的良好局面，保障了安全生产工作持续稳步推-3-进。三是制度措施有效管用，安全生产长效机制初步建立。“十一五”期间，县政府先后出台了《安全生产委员会工作职责》、《关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的实施意见》、《关于进一步明确各级各部门安全生产监督管理责任和生产经营单位安全生产主体责任的通知》、《瓜州县风电场项目建设安全生产监督管理暂行办法》、《瓜州县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》、《瓜州县企业安全生产风险抵押金收取管理暂行办法》、《瓜州县乡镇安监站建设“五个一”标准》和《瓜州县安全生产工作考核办法》等22项规章制度和操作性强的政策措施文件，规范了全县安全生产监管工作，为当前和今后一段时期的安全生产工作提供了有力地政策支持。四是专项整治成效突出，矿山等高危行业领域安全条件明显改善。“十一五”期间，针对全县矿产资源开发点多、面广，矿山企业小、散、乱，安全生产基础薄弱、事故多发的实际，根据国家和省、市的产业政策要求和有关安全生产工作部署，县委、县政府按照“以整治促整合，以整合促管理，以管理促安全，以安全促发展”的思路，认真组织开展了非煤矿山整顿关闭、资源整合，以及重点矿山、重要矿种的资源整合和矿山安全专项整治。整顿关闭了一大批布局不合理或经整治后仍不具备基本安全生产条件的小矿山、小矿井。以落实矿山企业安全生产主体责任和治小治散治差、转变发展方式为重点，规范和提升了一批矿山企业的办矿规模，技改淘汰了一批落后的开采工艺，提升了矿山的安全生产条件和管理水平，使全县矿业秩序和安全生产状况有了-4-明显改善。五是教育培训形成制度，从业人员安全意识和操作技能逐步提高。各乡镇、各有关部门高度重视安全生产宣传教育培训工作，采取多种形式，切实加大了各级安全监管干部队伍和各行业、企业负责人、安全管理人员、各类特种作业人员、机动车驾驶员、从业人员（包括农民工）的安全教育培训力度，促进了全民安全生产意识的不断提高，全社会关爱生命、重视安全的氛围进一步得到巩固和发展，各类从业人员的安全操作技能、执证上岗率逐年提升，作业场所的“三违”现象逐年下降。仅2010年各行业培训安全管理人员、农民特种工就达1860人。六是排查治理深入细致，安全隐患专项整治成效显著。按照“边整边改，查改结合，重在治理”的工作思路，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，一大批安全隐患得到有效治理。仅2010年就排查各类隐患763项，其中重大隐患52项，整改率达到99.6%，落实治理资金2300余万元。七是执法检查坚持原则，打非治违行动深入推进。在全县相关部门积极配合和社会各界的共同参与监督下，持续加大对非法违法活动行为的打击力度，依法严厉打击无证、无照和证照不全生产经营建设行为，限期整改、关闭、取缔一批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共关闭取缔非煤矿山42处，查处各类非法违法行为3112起。其中，2010年取缔非法开采煤矿1处，查封回填复采废弃小矿井13处，查处各类非法违法行为共计442起。通过深入开展打非治违专项行-5-动，因非法违法导致的事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大安全事故的发生。八是队伍建设保障有力，应急救援处置能力得到加强。成立了瓜州县综合应急救援大队和13个专业应急救援分队，并配发了13辆消防摩托车和13台消防手抬机动泵。全县各级各部门完善应急救援预案46个，并定期组织预案演练，进一步提高了公众的公共安全意识和自我保护意识，各单位预防和应对突发公共事件的快速反应和启动预案、联合处置、应急保障能力得到提高。2006年以来，县政府结合形势变化和工作实际修订完善县级安全生产应急救援预案2次，启动预案并成功组织实施了2007年“9.09”喷炉事故和2009年、2010年冬季国道312线瓜星段（瓜州至星星峡）因积雪降温和“油荒”引发的道路交通阻塞疏导救援，救援效果迅速有效，得到了中央、省市领导和相关部门的充分肯定。通过各级各部门的不懈努力，“十一五”期间，全县安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了三个显著下降。一是事故总量显著下降。2010年全县共发生事故16起，比2005年的52起下降了69.2%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全县事故死亡人数28人，2010年降到12人，比2005年减少57.1%。三是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降66%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降43%，道路交通万车死亡率下降38%，基本实现了“十一五”期间全县安全生产状况明显好转的目标。这些成绩是在全县新能源产业高速发展，建设项目大量增加，原材料需求旺盛，人流物流更加频繁，各种挑战极为严峻的形势下取得的。取得这-6-些成绩，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，也是各乡镇、各部门、各单位、各企业共同努力，真抓实干的结果，更是各级组织、各行各业广大干部职工攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县安全生产工作还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，安全生产的形势仍然非常严峻。主要表现在以下几个方面：一是安全发展意识不够强，经济增长方式还没有得到根本转变。部分企业主体责任不落实，安全投入标准低，安全防范措施落实不到位，事故隐患依然存在。从业人员安全意识不强、素质不高，在矿山企业从业人员中，农民工占80％以上，人员流动性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业现象仍然突出。二是部分乡镇和行业主管部门仍然存在认识不到位的现象，政府安全监管主体责任的落实仍有差距，个别行业和领域安全监管仍然存在死角；行业主管部门及乡镇安监站监管人员不稳定，隐患治理跟踪问效不到位等问题仍然存在。三是各部门的沟通协调仍然不足，行业主管部门督促落实不够，一些建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，安全生产源头监管仍需加强。四是安全监管机构、队伍建设仍然滞后，硬件设施比较落后，不能满足现实安全监管工作的需要，难以实现源头监管和过程控制。对于上述问题，全县各级各部门领导干部要始终保持清醒的头脑，警钟长鸣，本着对党和人民高度负责的精神，进一步统一-7-思想、坚定信心，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感。以更加坚定的信心和更加有力的措施，坚决防范和遏制重特大事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。二、明确目标，努力实现“十二五”安全生产工作的良好开局根据国家、省、市有关安全生产工作的政策精神，2011年全县安全生产工作的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和国家、省、市安全生产工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神（以下简称“通知”），以强化政府部门监管主体责任和企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。基于这一指导思想，2011年全县安全生产的总体目标是：杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全县生产安全事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。为此，要突出抓好以下六项重点工作：（一）深化企业主体责任落实，加强安全管理和监管安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于责任落实。今年，要继续以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为重要抓手，-8-切实强化企业法人代表第一责任人的责任。一是采取多种形式，抓好《通知》精神的宣传教育活动，让各级各部门和企业全面了解和掌握《通知》的具体条文规定。特别要强化对企业的宣传，要做到从企业主要负责人、中层干部到班组长直至生产现场的每一位员工人人皆知《通知》的具体规定。二是以宣传贯彻《通知》精神为契机，督促各生产企业全面落实企业安全生产主体责任。通过加强现场监管和执法检查，督促企业把《通知》规定的每一项要求逐一落实，执行到位，不留死角。特别要督促非煤矿山企业严格执行矿领导带班下井及安全监督检查规定。通过严格执法、教育培训、制度建设，推动企业主体责任落实。今年要把这项工作作为重要内容，在安全生产督查监管中认真加以落实，凡落实不到位的要采取一定措施进行督办整改。（二）深化依法监管，持续打击非法、违法行为要全面总结前一阶段我县“打非治违”专项行动取得的成绩和经验，继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，进一步巩固和扩大“打非”专项行动的成果。对打非过程中遇到的问题，要按照“四个一律”的要求，严惩非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。即：对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令