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食品安全风险监测与评估工作的任务和要求卫生部食品安全综合协调与卫生监督局食品安全评估预警处李泰然处长电话：68792613,litr@moh.gov.cn2009年5月8日形势分析（1）•中国目前的食品安全问题，主要体现在部分食品生产经营者的生产经营活动没有遵守法律、法规和食品安全标准的规定。–2004年，中国的安徽阜阳发生了由于劣质奶粉造成229名婴儿营养不良、12名婴儿死亡的事件。主要原因是掺假和伪造，执法监管存在问题。–2008年，被三聚氰胺污染的乳制品又导致数量众多的婴幼儿罹患了泌尿系统结石的病症。主要原因也是掺假和伪造，执法监管存在同样的问题。–（1）农业发展中的新技术应用缺乏有效的规范和有力的监管。–（2）微生物污染问题尚未得到很好控制的同时，来自生产加工中的添加物、环境污染和新技术应用带来的其他风险多有发生。–（3）经济发展不平衡，市场竞争无序，企业诚信淡漠，不法分子未得到有效制止等多方面原因成为影响食品安全的顽疾。–（4）政府监管长期以来缺乏有效的预防、干预和事故应对能力。形势分析（2）•中国的食品安全问题与国外发达国家有明显不同：–中国掺假使杂常见，国外诚信机制规范；–中国监管能力差，国外执法手段高；–传统问题都存在，但国外监测系统较好；–新技术和新风险都有，但国外重视风险评估。•食品安全需要系统性综合管理，不能单靠哪一种手段来解决•政府食品安全管理核心－预防、干预、应急响应•监测与评估有利于提高监管的针对性，不可能取代监督管理的作用。关于监测与评估（1）•食品安全风险监测–指系统地收集、整理、分析和解释与食品安全相关的检验、调查数据，向相关方面通报的过程。–食品安全法规定，风险监测的对象是食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素（物理、化学、生物因素）•食品安全风险评估–对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良作用进行科学评估的过程。•食品安全预警–指系统地收集、分析食品安全监测、评估和监督管理信息，及早预测或发现较高风险的食品，并采取通报和干预措施。关于监测与评估（2）•《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号，2004.09.01）–建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。•2008年卫生部三定方案规定–卫生部负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作。关于监测与评估（3）•2008年11月，在处置三鹿事件过程中，卫生部陈竺部长对食品安全监管工作做出具体指示（四要指示）：•要建立先发制人的食品安全监控机制。•要主动进行污染物监测、食源性疾病监测，主动发布有害物质黑名单信息，主动进行准确的风险识别和评估并主动及时发布权威的信息。•要通过医疗机构和CDC的互动关系，及时捕获早期食源性疾病信息，并通过全国传染病与突发公共卫生事件网络直报系统报告。•要搭建起与国际接轨的我国食源性危害危险性评估技术平台，具备主动进行风险评估的能力，对已知和潜在的有毒有害物进行系统的毒理学研究。关于监测与评估（4）•乳品质量安全监督管理条例–乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。–国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。国务院办公厅文件国办发[2009]8号国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知（2009年2月6日）（三）加强检验检测－2年工作任务•(1)各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。•(2)规范食品安全检验检测结果发布。•(3)完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。•(4)建立覆盖各省(区、市)、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系•(5)加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。•(6)加快推进检验检测机构改革，鼓励社会第三方检验检测机构发展。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。•(7)合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。食品安全法规定卫生部门职责•国务院卫生行政部门职责：•（1）承担食品安全综合协调职责（协调各监管部门）•（2）负责食品安全风险评估（国家风险评估制度）•（3）组织开展食品安全风险监测（国家风险监测制度）•（4）国家食品安全标准的制定和发布•（5）负责进口无标准的食品、食品添加剂新品种和食品用产品新品种的许可•（6）统一公布食品安全信息•（7）食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定•（8）组织查处食品安全重大事故。食品安全法具体规定•第二章食品安全风险监测和评估（第十一～十七条）–两个制度：国家食品安全风险监测制度、国家食品安全风险评估制度–组织计划和方案：国家食品安全风险监测计划、省级食品安全风险监测方案–评估委员会：国家食品安全风险评估委员会（国家食品安全风险评估中心、若干地区分中心）–应急检验和评估：监测或举报发现食品安全隐患的立即组织检验和风险评估–信息通报：向相关监管部门通报风险评估结果–发布预警：根据评估结果、监督管理信息综合分析，对较高风险的食品发布警示信息。监测评估四大任务–监测：会同有关部门制定并实施食品安全风险监测计划，对食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素进行监测；–评估：对发现或举报的食品安全隐患以及根据农业、质检、工商、食品药品等有关部门的建议进行食品安全风险评估，指导采取监督管理措施并为制定标准提供依据；–检验：及时组织对食品安全隐患进行检验；–预警：综合食品安全评估和食品安全监督管理信息，对较高风险的食品及时发布预警。卫生部文件监督发[2009]19号卫生部关于进一步加强食品安全监测与评估工作的通知（2009年3月4日）工作任务和要求•统筹规划和加强食品安全监测与评估工作,通过加强领导，完善机制，提高水平，主动出击，•重点提高食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测和预警、风险评估和技术仲裁的能力。•在现有食品污染物和食源性疾病致病因素监测网的基础上，通过2009－2010年2年的努力，会同食品安全各相关部门建立起覆盖全国各省、市（地）、县级并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系•加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。食品安全风险监测目的•收集风险信息：及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。•建立数据库:为制定食品安全标准、开展风险评估提供数据支持。•监测食源性疾病:及早发现和控制食品安全事故。•信息利用和交流:为食品安全监督管理、发布预警信息提供技术依据。国家食品安全风险监测制度•建设：在2年内，依托现有的CDC和医疗体系，利用社会检测资源，建立起覆盖各省、市、县并逐步延伸到农村的食品安全风险监测网络体系。–对食品生产经营各环节的食品污染、食源性疾病以及食品中的有害因素进行监测。–在全国每个县的二级以上医院建立食源性疾病监测报告点，加强食源性疾病和食物中毒报告信息管理–加强食品安全事故的调查报告能力（卫生处理和流行病学调查）。–开展总膳食调查。•运行：利用实验室网络、信息采集网络以及流行病学调查报告网络，实现与国际接轨的食品污染、食源性疾病和食品中有毒有害因素监测、调查、报告和数据分析能力。建立食品安全风险评估制度•成立国家食品安全风险评估专家委员会•搭建起与国际接轨的食品安全风险评估技术平台（建立国家评估中心和省级分中心）•利用科学数据和监管信息主动进行风险评估，•及时向相关部门通报风险评估结果。•风险评估的任务主要包括：–对相关部门的风险评估建议进行风险评估。–对发现的食品安全隐患及时进行风险评估。–为制定食品安全标准进行风险评估。–为评价某一地区、食品品种的食品安全状况加强食品安全隐患应急检验•第十四条规定：国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。•要求各级CDC承担本地区食品安全隐患的监测、检验、评价与食品安全事故的卫生处理与流行病学调查等职责。•加强各级CDC在食品安全风险监测、检验与技术指导中的能力建设。提高食品安全风险警示能力•建立信息平台和报告机制，收集食品安全风险监测、风险评估、监督管理信息•在全国建立食品安全隐患机动调查点。•提高对新发现的食品中有毒有害物质和食源性疾病的灵敏反应能力•高度重视相关部门通报的食品安全信息，关注媒体报道的食品安全信息与舆论监督信息，及时调查处理举报投诉信息•综合分析评价食品安全状况，主动向社会提供权威的食品安全信息•对较高风险食品及时发布预警。省级疾病预防控制机构•各省级卫生行政部门要在疾病预防控制机构建立食品安全重点实验室，实现在较短时间内尽快提升省级食品安全监测与评价、技术仲裁和预警工作能力的目标。•省级CDC应具备对已知和潜在的有毒有害物进行检验和评价，具备对各类食品安全风险的排查、识别和鉴定能力，为风险评估、风险管理及风险交流提供基础。•根据全国食品安全监测规划，做好区域性食品安全监测的组织实施工作，将监测网络延伸到市县和相关部门，逐步将监测范围覆盖到食品生产、流通和消费各个环节。•对高风险食品原料、配料和食品添加剂开展主动的动态性监测。•结合本地区食品行业特点和发现的食品安全隐患开展有针对性的监测工作。中国疾病预防控制中心•充分利用全国各级疾病预防控制机构的技术力量，构建食品安全监测与评估技术支撑网络，•主动收集、梳理和分析全国食品安全监测信息。•充分发挥省级食品安全重点实验室的作用，增强对新出现污染物和食源性疾病致病因素的风险识别能力，逐步搭建起与国际接轨的食品安全风险评估平台。•在发挥卫生部门技术能力的同时，积极利用相关部门的技术力量，形成技术互补、信息共享、共同促进的食品安全监测与评估网络。6月1日前计划开展的工作•成立国家食品安全风险评估委员会，建立完善食品安全风险评估工作制度，成立国家食品安全风险评估中心•提出国家食品安全风险监测、风险评估工作经费预算。•制定国家食品安全风险监测管理规定•制定食品安全风险评估管理规定•建立食品安全隐患依法进行检验和风险评估的机制。–食品安全任重道远！–谢谢！