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湖北省安全生产监督管理局构建烟花爆竹安全监管长效机制实现烟花爆竹安全生产长治久安省安监局监管三处孔繁荣2012年7月湖北省安全生产监督管理局一烟花爆竹的事故特点和典型事故分析二烟花爆竹安全监管的工作总体思路三内容简介构建安全监管长效机制的主要措施湖北省安全生产监督管理局一、烟花爆竹的事故特点和典型事故分析2004年以来烟花爆竹安全生产总体趋势：烟花爆竹安全生产条件得到较大的改善，烟花爆竹安全生产形势呈现逐年稳定好转的发展态势，与7年前比较，事故总数较大幅度减少，较大以上事故下降，特大事故得到有效遏制，合法生产企业的事故下降。2004年烟花爆竹共发生事故138起、死亡322人；2011年81起，死亡164人，7年事故起数和死亡人数分别下降41%和49%。（一）烟花爆竹安全生产形势湖北省安全生产监督管理局年份总计较大事故重大事故特大事故起数死亡起数死亡起数死亡起数死亡2004138322259867513720051262221665239002006165276291240000200712624220804540020081091921560117002004年—2008年烟花爆竹事故情况表湖北省安全生产监督管理局烟花爆竹安全生产存在的主要问题:从企业层面上看：一是工厂化程度低。二是工艺技术落后，机械化程度低。三是科技化程度低;四是生产过程未能自动监控。湖北省安全生产监督管理局烟花爆竹安全生产存在的主要问题:从政府监管层面上看：一是缺乏科学规划、准入门槛低;二是监管力量不适应;三是缺少科技专业队伍。湖北省安全生产监督管理局（二）烟花爆竹事故的特点烟花爆竹事故主要是爆炸和燃烧。危险等级为A级（新标准为1.1级）建筑物内的烟花爆竹在生产、储存、运输过程中主要发生爆炸事故，事故的破坏效应一般要波及周围；危险等级为C级(新标准为1.3级)的建筑物内的烟花爆竹在生产、储存、运输过程中主要发生燃烧事故或轻微的爆炸，事故的破坏效应一般不会波及周围。湖北省安全生产监督管理局（三）典型烟花爆竹事故分析生产环节事故辽宁省铁岭市昌图县“12.30”事故：2003年12月30日，辽宁省铁岭市昌图县安全环保彩光声响有限责任公司混药工房发生爆炸，造成42人死亡、32人受伤。造成这起特大事故的主要原因：违规建设、违规生产；工房内外部安全距离不够；危险工房无防护屏障和防雷设施。生产过程严重超量（混药工房超5倍以上药量，造粒间超200倍存放药量）；危险工房严重超员，混药间11人同时作业；使用铁质工具生产.湖北省安全生产监督管理局广西钦州市浦北县“10.4”事故：2004年10月4日，广西钦州市浦北县长岭爆竹厂装药工房的工人在放压纸片时发生爆炸，造成37人死亡，52人受伤。这起事故的原因：企业将爆竹厂扩建成生产组合烟花、礼花弹，未经验收和许可，工艺布局不合理；在存有大量半成品的中转库内同时多人进行装药作业（本应单人单间作业的工房有8人同时装药），由于现场超员超药量，引发了连环爆炸；事故调查指出：市县各级监管部门多次检查发现存在安全隐患和违规生产问题，都未采取严格措施，督促落实整改。湖北省安全生产监督管理局河南安阳市林州市“1.29”事故：2006年1月29日（正月初一），河南安阳市林州市黎林花炮厂发生烟花爆竹爆炸事故，造成38人死亡，46人受伤，伤亡人员均为当日穿行花炮厂到老君庙和天爷庙烧香的群众。虽然这起事故是由一个在老君庙游玩的10岁小孩通过礼花弹仓库的通风窗投放点燃的爆竹引发的事故，但是，根本的原因是该厂选址不当，工厂围着寺庙建设工房，没有围墙，仓库违规超量储存和节日停产期间没有值班。湖北省安全生产监督管理局湖南醴陵市“6.18”事故2006年6月18日，湖南醴陵市金鑫鞭炮烟花厂亮珠晒坪边上的亮珠受到雨淋，收到散热间存放时发生爆炸，造成6人死亡，1人受伤。“6.18”事故的主要原因：一是由于在晾晒场的亮珠受雨淋，收回散热房后，亮珠在高温受潮时急剧升温发生爆炸；二是由于抢收现场超员，制亮珠车间和散热间本应都是单人单间操作，由于违章指挥作业，现场有7人，大大超过定员；三是严重超量，散热间规定存药量30Kg，爆炸时散热间的实际药量超过200Kg。湖北省安全生产监督管理局吉林省吉林市“8.19”事故:2006年8月19日，吉林市春鸣礼花总厂的51号工房发生爆炸，造成7人死亡，其中2人为厂内职工，5人为外来施工队施工人员。51号工房原设计是“土库”，为非危险工房。工厂为赶任务，擅自将“土库”改成小礼花内筒装药工房，作业现场超量存放药物和半成品,且装药作业和工房改造施工交叉进行。根据专家计算，爆炸药量约50—70公斤，严重超量。爆炸现场附近还发现香烟、烟头和打火机。湖北省安全生产监督管理局河北省衡水市枣强县”2.5”事故:2007年2月5日17时10分，河北省衡水市枣强县花炮厂中转库在产品搬运过程中发生爆炸，导致6人死亡、2人受伤，1间内存有组合烟花和小礼花弹的成品中转仓库和3间设计用途分别存放亮珠、黑火药、引火线的中转库被爆毁。这起事故原因为：作业人员在装卸未装箱的双响炮过程中违章操作（推拉、滚动、抛掷、同时搬运多件产品等），产品包装不符合标准，现场8名从业人员同时进入中转库搬运作业。湖北省安全生产监督管理局湖南浏阳达浒出口花炮厂“11。10”事故2007年11月10日，湖南浏阳达浒出口花炮厂组装工房发生爆炸，造成11人死亡，2人受伤。造成事故的原因是将装发射药和效果件（也是裸露药）以及组装等工序在同一工房内同时作业，在C级工房从事A级作业，造成严重的超员超量。当年的8月29日，浏阳百福烟花厂曾经发生一起死亡4人的事故，性质完全类似，没有引以为戒。湖北省安全生产监督管理局内蒙古赤峰市敖汉旗“8.30”事故：2008年8月30日，内蒙古赤峰市敖汉旗鑫鑫花炮厂发生称量工房爆炸，造成17人死亡，全厂所有工房基本全被炸毁或倒塌。事故原因：在称量间将氧化剂和还原剂直接混合，并搓碾结块的原料；将装药工房用于组装；工房库房严重超员超量；工房不符合建筑标准。湖北省安全生产监督管理局生产企业事故的教训：1．新建或改造项目未经批准或未落实“三同时”，边施工边生产，工厂设计能力和生产规模严重不符。2．行政许可现场审核不认真；3．工房建设标准很低，不具备防火抗爆功能；4．装药、混药工序未实行单人单间作业；5．作业现场管理混乱，“三超一改”、违规作业行为严重。湖北省安全生产监督管理局储存环节事故湖南长沙市霞凝新港码头“5.17”爆炸事故:2006年5月17日，湖南长沙市霞凝新港码头露天堆场准备出口的8个烟花爆竹集装箱爆炸，爆炸产生的巨大冲击波致周边其他140个集装箱严重变形损坏，400米外的办公楼的玻璃震碎，20余人被飞溅的玻璃扎伤。所幸事发正值午休时间，在堆场作业的300余人幸免于难。事故现场产品涉及5个出口公司、2家代理商、3家运输公司、16家生产企业。湖北省安全生产监督管理局广东省佛山市烟花爆竹仓库“2.14”爆炸事故：2008年2月14日凌晨3时25分，广东省佛山市三水区西南街道金木彭坑村的佛山市三水粤通仓储运输有限公司烟花爆竹仓库发生爆炸事故，库区的20栋仓库中有3栋库房被完全炸毁，其余17栋库房和值班室不同程度损坏。距库区1公里以外的安溪、彭坑、沙塘3个村共240户村民的房屋受损。佛山仓库的库存产品涉及湖南、江西、广东、广西、山西、香港等地26家外贸公司，江西、湖南、广西企业72家烟花爆竹生产企业。湖北省安全生产监督管理局事故教训：1．出租仓库的安全责任不落实，管理缺位；2．出口经营企业和生产出口产品的企业门槛低3．出口装箱时监控不到位。2009年8月，湖南浏阳连续发生多起因雷击导致烟花爆竹成品库燃烧爆炸事故。湖北省安全生产监督管理局收缴处置烟花爆竹事故新疆吐鲁番市“3.26”事故:2008年3月26日，新疆吐鲁番市公安局在戈壁滩上组织销毁废旧的烟花爆竹产品及烟火药等生产原材料，卸车过程中发生爆炸，造成销毁现场38名人员中的29人死亡、8人受伤。湖北省安全生产监督管理局直接原因：在销毁现场，有关人员先将3辆普通大货车上的烟花爆竹卸在沟内，最后卸载装在专用车上的黑火药及氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝镁粉、炭黑粉等原材料。这些原材料在卸载过程中部分洒落在车厢底板上，混合形成了感度高的物质，并与铁质原料桶发生撞击、摩擦引发爆炸，继而引起沟内堆放的原材料和烟花爆竹燃烧爆炸。根据计算，爆炸能量大约相当于1.5吨TNT当量。事故教训:1.烟花爆竹销毁组织单位未认真落实销毁方案,相关部门没有很好的配合，安全保卫措施不到位;2.销毁人员的安全意识差，对烟花爆竹及原材料的危险性认识不足现场野蛮装卸,无关人员进入现场。3.关闭企业未及时处置剩余的药物和产品。湖北省安全生产监督管理局山西省襄汾县“1.11”事故:2005年1月11日，山西省襄汾县襄浏联营花炮厂用一辆上午装卸完打非收缴的氯酸钾、黑火药、烟花爆竹产品的货车，从中转库装运礼花弹时发生爆炸，造成26人死亡，9人受伤。事故教训：1.收缴的烟花爆竹违规混存在危险生产区；2.运输收缴的货车上残留的氯酸钾、黑火药未及时清扫干净。湖北省安全生产监督管理局违法燃放事故：央视电视文化中心“2.9”事故2009年2月9日，央视新台址建设工程办公室未经批准，违规在施工场地内组织大型焰火燃放，导致电视文化中心大楼发生特大火灾事故。湖北省安全生产监督管理局（三）部分事故现场图片广东佛山三水“2.14”烟花爆竹仓库爆炸事故现场湖北省安全生产监督管理局广东佛山三水“2.14”爆炸事故烟花爆竹仓库防护屏障湖北省安全生产监督管理局内蒙古赤峰市敖汉旗“8.30”事故称料工房湖北省安全生产监督管理局内蒙古赤峰市敖汉旗“8.30”事故称料工房湖北省安全生产监督管理局内蒙古赤峰市敖汉旗“8.30”事故爆炸点湖北省安全生产监督管理局新疆吐鲁番“3。26”销毁烟花爆竹事故卸车现场湖北省安全生产监督管理局新疆吐鲁番“3。26”销毁烟花爆竹事故现场湖北省安全生产监督管理局湖南浏阳“8.29”事故组装工房湖北省安全生产监督管理局二、烟花爆竹安全监管工作指导思想和基本思路全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“科学规划、严格准入，改造提升、强化基础，完善制度、依法监管”的要求，加快“五化”（“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”）发展步伐，构建烟花爆竹安全生产长效机制，努力实现烟花爆竹安全生产形势明显好转。（一）烟花爆竹安全监管的基本思路是：湖北省安全生产监督管理局工厂化——关闭淘汰传统家庭作坊的生产方式，按照生产工艺流程，依据《烟花爆竹工厂设计安全规范》标准，建设必要的厂房库房，改善作业条件和环境，保证生产安全。标准化——建立完善标准体系，通过推行烟花爆竹生产经营企业安全标准化活动，规范企业生产经营活动行为，提高安全管理水平。机械化——在重要工序推广使用机械设备代替手工作业，减少危险场所作业人员，避免群死群伤事故，节约土地资源，促进产业升级。（二）“五化”目标湖北省安全生产监督管理局科技化——发展安全环保型烟花爆竹和药剂，依靠科学技术推动产品更新换代，提高本质安全程度。集约化——发挥传统产区地域、人才优势，科学合理规划布局，扶持重点，促进烟花爆竹行业可持续发展。（二）“五化”目标湖北省安全生产监督管理局三、建立烟花爆竹安全生产长效机制的主要措施1、烟花爆竹产业安全发展规划的重点内容：按照总局下达的控制数，确定本地区企业数量，拟关闭的企业数量不少于20%以上；明确本地区烟花爆竹生产企业数量和产能规模下限，提高准入门槛；（一）制定并落实烟花爆竹产业安全发展规划湖北省安全生产监督管理局严格控制黑火药、烟火药、引火线、礼花弹以及摩擦类、烟雾类的企业数量在8%以内；鼓励烟花爆竹生产投资和技术人才向主产区集中，向优势企业集中，促进烟花爆竹生产集约化发展。2、烟花爆竹批发企业的经营布点规划：按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的要求原则，根据当地经济社会发展状况，人民群众的消费水平，人口数量，城市和乡村等因素，