搜索
某某同志在全市安全生产工作会议上的讲话2011年3月、日同志们：这次会议是市政府召开的一次十分重要的会议。市政府对召开这次会议非常重视，3月、日，某某同志主持市政府常务会议听取了全省安全生产工作精神，研究解决了有关重大问题。、、同志强调，我们所有的领导干部，“必须让抓安全工作形成工作习惯、成为职业本能。要按党性要求和为人的良心，切实抓好！”受乐成同志委托，我讲四点意见。一、必须充分认识安全生产工作的极端重要性安全生产是各级政府的一项重要职责，它不仅仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题、社会问题。安全生产责任绝不仅仅是一般的工作责任，更是重大的政治责任。我们一定要从讲政治的高度，从立党为公、执政为民的高度，充分认识抓好安全生产工作的重要性和必要性。第一，安全发展是科学发展的本质要求。党的十六届五中全会把安全发展与节约发展、清洁发展并列起来，丰富了科学发展2观的内涵。“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念。实现安全发展，要求国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。第二，安全生产是社会文明进步的重要标志。安全生产水平是国家社会文明进步程度的反映，也是社会主义核心价值体系的重要组成部分。和谐社会首先应该是平安的社会、安全的社会。社会进步发展的标准不仅仅反映在经济指标上，更重要的反映在人民群众生活质量的提高上，反映在人的生命健康和安全得到充分保障上。如果安全生产滑坡，工伤事故频发，职业危害严重，将给经济发展和社会进步带来潜在和消极的影响。作为一个负责任的政府，应该把保证所有劳动者在生产过程中的安全与健康确定为经济社会发展的最基本目标之一。第三，安全生产问题是最大的民生问题。胡锦涛总书记以及党和国家领导人反复强调要增强群众观念，能否高度重视安全生产工作也是检验我们各级领导干部群众观念的重要标志之一。生命是无价的、至上的，生命权益是人的最基本的权益。我们党和政府为人民谋利益，使人民有尊严、幸福地生活，最基本的就是要保障人民生命财产安全、保障从业人员免受职业危害。安全生3产工作抓不好，使人民群众生命安全和身体健康遭受威胁，损害社会公众基本权益，广大人民群众就会不满，严重时还会对社会主义制度优越性、对党为人民服务的宗旨和对改革开放产生疑虑和动摇。积累到一定程度，就可能成为影响社会稳定的因素之一。第四，安全生产是我市实现跨越式发展的重要保障。某某书记指出“某某现在到了跨越式发展的阶段。”市委、市政府综合判断发展全局，提出了“决定十二五，推动新跨越，加快建设特大城市步伐”、“经济总量四年翻一番、连续翻三番”和“大力提高群众幸福指数”等宏伟奋斗目标。安全生产作为加强社会管理的重要组成部分，既是实现跨越式发展的应有之义，更是实现跨越式发展的坚强保障和重要的软环境。安全生产必须与我市实现科学发展、跨越式发展的需要相适应。各地各部门一定要牢固树立科学发展必须安全发展，抓经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩的理念，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，扎扎实实抓好安全生产工作。二、必须正视存在的问题和不足“十一五”时期，是我市经济社会快速发展的五年，也是安全生产工作持续加强、安全生产形势明显好转的五年。总的看，用两句话概括。一是“总体在控”。生产安全事故死亡人数由2005年末的409人逐年下降到2010年的311人，5年时间下降了98人。圆满完成了省政府控制目标，市政府连续六年被省政府考评4为安全生产工作优秀单位。二是“形势不容乐观”。每年都有几起让人提心吊胆的事故。特别要要清醒地看到，当前安全生产形势十分严峻：春节后的第一天，、市、、县分别发生特大道路交通事故，各死亡6人和4人。、高速公路段的隧道内连续发生多起火灾事故。2月22日，煤矿才刚刚开始复工，、县就发生一起顶板事故。开年以来，各种事故苗头层出不穷，各类事故来得很猛，必须引起我们的高度警惕和重视，绝不能有一丝、一毫的麻痹大意！安全生产存在的问题，有客观的，也有主观的。客观地说，是生产力水平还不高，安全生产问题是经济社会发展过程中必然会出现、也必须要面对的问题，是不可逾越的一个问题。但从主观上讲，我市安全生产工作仍然存在“五不”问题：一是安全发展意识不强。少数地方、部门和企业对安全生产重要地位、作用的认识还存在一定差距。少数地方和企业不能正确处理安全与发展的关系，存在重发展、轻安全，重生产、轻安全，重效益、轻安全的问题。有的对招商引资企业无原则地、不负责任地保护，有的甚至把安全生产与环境保护作为优惠条件，也有的甚至设立安全检查禁区。二是安全生产责任落实不到位。有些地方安全责任体系不健全，没有很好地履行政府安全生产领导责任和部门监管责任。企业主体责任的落实还存在很大差距，安全制度不健全，安全投入不足，项目安全设施“三同时”执行不到位，安全培训不落实，现场管理不严格，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”5现象时有发生。三是安全生产基础不牢。粗放型经济发展方式还没有从根本上改变，矿山、化工等高危行业集约化程度不高、结构不合理，技术装备和管理手段落后，从业人员文化素质普遍不高，安全意识不强，企业安全管理水平不高，安全保障能力低下。一些公共设施安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不足。基层安监机构不健全、人员数量不足、监管装备不适应监管任务的需要。四是安全监管执法还不够严。有的地方监察执法不规范，执法计划不落实，执法程序不到位；有的地方对非法违法生产经营行为打击不力，该关闭的未关闭；有的地方对安全事故的处理仍然失之于宽、失之于软，安全责任追究还没有真正到位。五是隐患排查治理不彻底。有的地方对本地事故隐患和重大危险源底数不清，对隐患治理督办不力，重排查，轻治理，致使隐患排查流于形式，一些重大隐患未及时得到整改，少数重大危险源还没有监控到位。总的来看，我市安全生产的基础仍很脆弱，稍不注意就可能出现反弹。我们务必高度警惕，深刻认识做好安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，把存在的困难和问题估计得更充分一些，把应对的工作措施考虑得更周全一些。三、必须切实把握工作重点国务院、省政府分别下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府令6第339号）是当前和今后一个时期抓好安全生产工作的重要纲领性文件，各地、各单位必须当作头等大事和推进安全生产形势稳定好转的重要抓手，切实贯彻落实。（一）强化安全生产责任落实落实责任是安全生产工作的核心。省长强调：“安全生产责任是最严格、最严厉、最应受到重视的责任，必须坚决落实。”一是要强化各级各部门安全生产责任。要认真贯彻落实《湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定》，严格落实行政首长负责制和安全生产一岗双责。政府“一把手”要切实担负起第一责任，对安全生产工作要多问、多管、多抓，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自协调、重要会议要亲自参加。各分管负责人要对本分管领域的安全生产工作负责。要强化部门监管责任，严格落实市委办、市政府办印发的《某某市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管生产必须管安全”、“管社会事务必须管安全”的原则，加强本行业领域安全监管。安全生产绝不仅仅是安监部门的事情，必须齐抓共管。二是要强化企业主体责任。企业是安全生产的主体、内因和根本。国务院、省政府《通知》和《省企业安全生产主体责任规定》，对落实企业安全生产主体责任都提出了非常明确的要求，必须坚决贯彻落实。各类企业要严格对照有关要求，制定企业安全发展规划，建立安全生产责任制，加大安全投入和隐患治理，落实领导干部现场带班等制度，建立完善责任落实、基7础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全和事故防范能力。三是要强化责任追究。放任一些企业和业主无视法律、漠视生命，就是对人民的犯罪。要按照“四不放过”的原则，严肃查处各类事故，继续坚持安全生产事故“说清楚”、“黑名单”、警示告诫、督办通报制度。对安全生产措施不到位、隐患治理不到位的企业，该停产的必须停产，该关闭的坚决关闭。对非法违法生产经营行为，要依法打击，绝不手软，绝不留情。对重大隐患迟迟治理不到位的，对长期存在非法违法生产经营建设行为的，即使没有发生事故，也要追究责任。（二）深化隐患排查治理和“打非治违”专项行动隐患不除，事故不已。一是要“下狠手”整治隐患。要继续立足于“治大隐患、防大事故”，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，实现隐患排查治理的经常化、制度化。要对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该关闭取缔的绝不手软，该异地搬迁的绝不拖延。要建立隐患治理激励约束机制。县市区政府要安排专项资金，用于重大安全隐患治理。要督促企业加大隐患治理资金的投入。对重大隐患整改不力的企业，要在企业用地审批、信用评级、品牌创建等方面给予限制。对拒不执行隐患整改指令的企业，要依法从重处罚，实施联动制裁。二是要深化重点行业领域专项整治。道路交通、化工和矿山是压在我们头的的“三座大山”，必须切实抓好。要继续深化煤矿、8非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建设施工等重点行业领域的专项治理，确保重点行业领域安全。化工企业危险工艺生产装置的自动化改造工作年内必须完成。三是要深化“打非治违”行动。强化和落实地方政府“打非治违”领导责任。公安、交通、国土、建设、安监、质监、工商等部门要在政府的统一领导下，集中开展联合执法行动，形成执法合力，集中处理、依法严惩一批非法违法行为，关闭一批非法生产经营建设单位。对“打非”工作不力，特别是包庇纵容非法违法行为、因非法违法行为连续发生事故的县乡政府和有关负责人，要按照国务院《通知》规定，严肃追究责任。在安全生产执法检查上，不允许设置“禁区”或“特区”。要强化社会监督和舆论监督，各县市区年内必须开通“12350”安全生产举报平台。（三）大力实施安全标准化创建三年行动企业安全生产标准化创建三年行动计划，是国家加强企业安全生产工作、提高本质安全水平的重大决策。各地、各部门要迅速行动起来，制定方案，分类指导，分步实施，扎实推进，确保所有高危行业企业在今年底前全部达到三级以上安全标准，其他企业确保三年内全部达标。要通过开展企业标准化创建活动，落实安全生产经济政策，督促企业按规定提取安全生产费用，参加工伤保险，缴存风险抵押金，投保安全生产责任险，加强安全宣传教育培训，加强班组建设，强化安全生产现场管理，切实加大9安全投入。企业达标创建活动要做到“四个结合”：一是与安全监管执法相结合，对工作进展不力的实施重点监察，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭；二是与企业信用等级评定相结合，把企业安全达标情况作为企业信用等级评定的重要依据；三是与分类监管相结合，引导企业建立自我约束、持续改进、不断加强的安全生产长效机制；四是与安全行政许可相结合，逾期不达标的，吊销安全生产许可证。（四）强化安全生产保障能力建设一是要坚持科技兴安。要认真研究、积极应对工业化、信息化给安全生产工作带来的新情况，积极推广运用一批有利于安全生产的新技术、新装备、新工艺和新材料。特别是要在地下矿山加快建设完善井下防灾避险“六大系统”，在加油站大力推行HAN阻隔防爆技术、在规定的车辆上安装和使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。各地要将安全监管装备建设纳入“十二五”重点规划，落实配套资金，加大对安全监管监察所必须的装备、设施和防护用品的投入。二是加快应急能力建设。要研究制定实施区域性应急救援专项规划，加强矿山救援基地、危化品救援基地、物资储备基地、公路（桥梁、遂道）救援基地等建设。加快危险化学品应急平台建设，年内所有化工园区建立应急救援信息平台。加强应急预案管理，健全预案体系，搞好应急演练，切实增强应急救援处置能力。三是要加强安全生产宣传教育培训。加大安全10法律知识宣传力度，以“