核安全文化理念

1核安全文化理念刘建环境保护部华东核与辐射安全监督站2015年1月21日12019/10/22为何提倡核安全文化？核安全的本质要求核行业发展的重要保障减少人因失误的有力措施2019/10/23文化：人类群体所共有的价值取向和行为方式。文化具体表现在日常生活中的行为。核安全文化就是以安全第一的文化核安全文化的目标：零事故2019/10/24核安全文化的强弱表现（以门机连锁失效为例）2019/10/2观点行为（管理层）核安全文化1还有其它安全装置（光电，踏板等）继续生产弱2安排人员值班或者关注（其他补救措施）继续生产较弱3安全第一，停下来修复连锁后恢复生产停止生产较强5一、核安全文化宣贯活动的背景1.1核电和核技术利用的大发展2019/10/26一、核安全文化宣贯活动的背景1.2核与辐射确实存在风险近期国内的两件重大事故东方重机的二次违规补焊事故（2013年、2014年）“5.9”南京重大辐射事故（2014年）2019/10/2任务：“两个全覆盖”，“两个零容忍”目标：增强四个意识：法治意识、责任意识、风险意识、诚信意识营造三个氛围：敬畏核安全、守护核安全、珍惜核安全7山东的辐射安全形势2004年济宁金乡重大辐射事故2010年天津某公司测井卡钴引起的Ⅱ类源遗留封固较大辐射事故2011年山东淄博某无损检测公司丢失Ⅲ类源的较大辐射事故2019/10/28辐射事故时有发生WHY?许可制度严格？核安全是业主负责？行业标准严格？监督检查严格？异地使用备案制度是否有问题？？关键是核安全文化的问题2019/10/29二、对危险物品的许可管理2019/10/22.1全世界的许可管理制度交通管理与辐射安全管理的对比10三、辐射安全形势的新常态2019/10/23.1公众的维权意识，环境的知情权、参与权、监督权公众的邻避效应PX项目垃圾焚烧场的选址11三、辐射安全形势的新常态2019/10/23.2辐射更具有敏感性（要求“零事故”）福岛核事故抢盐拒吃海鲜拒绝接待日本人撤侨风波核安全的“五个关呼”：国家行业企业家庭个人12四、核安全的基本理念2019/10/2核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护以及各种事故预防和缓解措施，防止由于任何技术原因、人为原因和自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，对工作人员、公众和环境造成不可接受的放射性危害。核安全的定义（根本是防止放射性事故）132.2中国的辐射安全管理环境影响的管理→环评制度源的管理→许可制度2019/10/214四、核安全的基本理念2019/10/2安全措施事故发生减少后果监控保护预防缓解技术原因人为原因自然灾害15龙应台：文化不过是代代累积沉淀的习惯和信念，渗透在生活的实践中。所以文化，就是一种生活方式。日子怎么过，就是文化。2019/10/216五、核安全文化的定义2019/10/2核安全文化是指核安全文化是指各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标。核安全文化就是以“安全第一”的一种文化核安全的目标：；零事故17七、核安全文化的起源与发展2019/10/27.1核电发展时期：重视设计的保守性和设备的可靠性，实施纵深防御原则7.2三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解7.3切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核安全文化7.4福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防187.2三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解2019/10/2197.3切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核安全文化2019/10/2207.4福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防2019/10/221八、核安全文化发展的三个阶段2019/10/2第一阶段：仅以满足法规要求为基础第二阶段：良好的安全绩效成为组织的一个目标第三阶段：安全绩效总是不断的得到提升22九、核安全文化的特征2019/10/2遵循统一的核安全监管的基本原则主动精神有形导出23十、核安全文化的组成2019/10/2核安全文化有形部分组织政策和管理活动所确定的安全体系个人在体系中的工作表现无形部分在意识层面始终坚持“安全第一”等观念24十、核安全文化的组成2019/10/2组织个人态度体制25十一、对组织和个人的要求2019/10/2六个方面的安全重要性的体现1.个人对安全重要性的认识2.通过培训、教育及自学获得的知识和能力3.高级管理层的承诺，用他们的行动体现安全的高度优先地位，并要求安全目标被个人所认同和接受4.通过领导力、目标设置、奖惩制度以及自发的态度提升积极性的激励机制5.有效的监控6.清晰的授权责任制26十一、对组织和个人的要求2019/10/2要求三个层面——决策层公布安全政策建立科学的管理体系提供人力物力资源决策层不断的自我完善决策层的承诺27十一、对组织和个人的要求2019/10/2要求三个层面——管理层1•明确职责分工2•安全工作的安排与管理3•对人员资格的审查和培训4•奖励和惩罚5•监察、审查和对比6•承诺28十一、对组织和个人的要求2019/10/2要求三个层面——执行层质疑的工作态度严谨的工作方法良好沟通的工作习惯29十二、核安全文化的培育2019/10/2行为制度理念30六、中国的核安全观2019/10/2理性、协调、并进31中国的核安全文化实践2019/10/2中国的核安全观：理性、协调、并进•坚持发展与安全并重•坚持权利与义务并重•坚持自主与协作并重•坚持治标与治本并重32我国首次发布《核安全文化政策声明》新华社北京1月14日电（记者吴晶晶）记者14日获悉，国家核安全局、国家能源局和国防科工局联合发布《核安全文化政策声明》。这是三部门联合推动全行业核安全文化培育与发展的重大举措，在我国尚属首次。声明指出，中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，其内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，是国际社会和中国核安全发展经验的总结。据介绍，目前中国已投运核电机组22台，在建机组26台，在建规模居世界首位。运行核电机组保持良好安全业绩，从未发生二级及以上事件或事故，在建机组质量受控。在核技术应用方面，我国在用的放射源11万余枚，在用射线装置近13万台（套），我国已经成为世界最大的核技术利用国家之一。近年来，放射源事故发生率逐年降低，从上世纪九十年代的6起／万枚源下降到现在的1起／万枚源左右。专家表示，我国核电建设在福岛核事故后再次并入规模化发展的轨道，核技术利用事业也进入了快速发展的新时期，确保核安全的压力持续增大。一些企业核安全文化建设不足的问题更为突出，一些弄虚作假、违规操作的不良现象依然存在。虽然通过监管部门的监督执法和企业的有效整改，这些问题大大减少，但要从根本上杜绝这些现象，还需要进一步加强核安全文化建设。国家核安全局副局长郭承站表示，声明的发布，充分体现了我国政府对确保核安全的高度重视。推进核安全文化建设，强化全行业从业人员的核安全文化素养，提升全社会的核安全文化认知水平，对保障公众健康和环境安全、促进核能与核技术利用事业可持续发展具有重要意义。在声明发布同时，国家核安全局正在全行业开展核安全文化宣贯推进专项行动。此次专项行动有两个特点，一是做到两个“全覆盖”，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员；二是落实两个“零容忍”，即对隐瞒虚报“零容忍”，对违规操作“零容忍”。2019/10/2核安全文化政策声明-核安全文化八项原则核安全文化决策层的安全观和承诺管理层的态度和表率全员的参与和责任意识培育学习型组织构建有效的管理体系营造适宜的工作环境建立经验反馈机制创建和谐的公共关系33核安全文化政策声明-核安全文化持续改进从业人员质疑的工作态度严谨的工作方法沟通的工作习惯涉核单位凡事有章可循凡事有据可查凡事有人负责凡事有人检查监管部门监管理念：独立、公开、法治、理性、有效监管原则：依靠科技持续改进根本方针：安全第一质量第一3435十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践2019/10/2中国的核安全监管历史起步探索1984—1998整合提高1998—2008快速发展2008—现在36十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践2019/10/2国家核安全局核安全文化的良好实践（四个基石）法规制度技术能力机构队伍精神文化37十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践2019/10/2国家核安全局核安全文化的良好实践（八个支撑）审评许可支撑监管执法支撑辐射监测支撑事故应急支撑经验反馈支撑技术研发支撑公众沟通支撑国际合作支撑38十三、中国核安全监管部门核安全文化的良好实践2019/10/2·核与辐射安全是国家安全的重要组成部分；·安全第一，质量第一；·核与辐射安全是最大的经济效益；·核与辐射安全是核能与核技术利用产业发展的生命线；·严格的安全监管是对被监管单位最大的支持；·一切核与辐射安全监管活动都必须全面贯彻“独立、公开、法制、理性、有序”的安全监管原则；·必须贯彻“认真、严谨、质疑、保守”的思想、态度和作用；·严之又严、慎之又慎、细之又细、实之又实；·良好经验反馈体系。39谢谢！2019/10/2