模块九_建设工程安全生产管理

模块九建设工程安全生产管理学习导向推荐学习方法以工程安全生产管理的基本概念为切入点，了解我国的有关工程法律法规现状；根据案例分析总结，深刻体会工程建设中安全生产管理的重要性。理论知识要求1.了解工程安全生产管理法规的立法现状。2.掌握工程安全管理基本制度。3.掌握各建设单位的工程安全责任和义务。4.重点掌握工程建设重大事故报告和调查程序规定。能力素质要求1.具有准确区分工程建设各方责任和义务的能力。2.具有严格执行工程安全管理基本制度的意识和能力。引例2001年7月17日上午8时许，上海沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的600吨×170米龙门起重机的吊装主梁过程中发生倒塌事故，造成36人死亡，3人受伤，经济损失约1亿元，其中直接经济损失8000多万元。模块九建设工程安全生产管理9.1概述—、建设工程安全生产管理的概念1．建设工程安全生产管理的概念建设工程安全生产管理，是指为保证建设工程生产安全所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，目的在于保护劳动者在生产活动中的安全与健康，保证人民的财产不受到损失，保证建设工程生产任务的顺利进行。—、建设工程安全生产管理的概念1．建设工程安全生产管理的概念建设工程安全管理是指对工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。—、建设工程安全生产管理的概念1．建设工程安全生产管理的概念建设工程安全管理是指对工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。—、建设工程安全生产管理的概念1．建设工程安全生产管理的概念从事建设活动的主体所进行的安全生产管理：建设单位对建设工程安全生产的管理设计单位对建设工程安全生产的管理施工单位对建设工程安全生产的管理—、建设工程安全生产管理的概念2．建设工程安全生产管理的方针二、建设工程安全生产立法情况1．法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》1997年11月1日发布，自1998年3月1日起施行。《建筑法》共八章八十五条。2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。《安全生产法》包括七章，共九十九条。二、建设工程安全生产立法情况2．行政法规《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》2003年11月24日国务院令第393号公布，自2004年2月1日起施行。《建筑工程安全生产管理条例》包括八章，共七十一条。2004年1月7日通过，2004年1月13日起施行。《安全生产许可证条例》包括二十四条。二、建设工程安全生产立法情况3．行政规章《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建设工程施工现场管理规定》《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》三、工程安全管理基本制度1．安全生产责任制度从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制从事建筑活动主体的负责人的责任制岗位人员的安全生产责任制三、工程安全管理基本制度2．群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。是“安全第一、预防为主”的具体体现是群众路线在安全工作中的具体体现是企业进行民主管理的重要内容要求建筑企业职工在施工中应当依法履行安全生产方面的义务和行使安全生产方面的权利。三、工程安全管理基本制度3．安全生产教育培训制度是对建筑企业职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产教育和培训制度是安全生产管理工作的一个重要组成部分，是实现安全生产的一项重要的基础性工作。三、工程安全管理基本制度4．安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。三、工程安全管理基本制度5．伤亡事故处理报告制度施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理的三不放过：事故原因不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过三、工程安全管理基本制度6．安全责任追究制度《建筑法》第七章法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。模块九建设工程安全生产管理9.2工程安全责任和义务一、建设单位的安全责任1．向施工单位提供资料的责任2．依法履行合同的责任3．提供安全生产费用的责任4．不得推销劣质材料设备的责任5．提供安全施工措施资料的责任6．对拆除工程进行备案的责任7．办理特殊作业申请批准手续的责任一、建设单位的安全责任1．向施工单位提供资料的责任供水、排水、供电、供气、供杂、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料一、建设单位的安全责任2．依法履行合同的责任建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。一、建设单位的安全责任3．提供安全生产费用的责任建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。一、建设单位的安全责任4．不得推销劣质材料设备的责任建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。”一、建设单位的安全责任5．提供安全施工措施资料的责任建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。一、建设单位的安全责任6．对拆除工程进行备案的责任建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：1.施工单位资质等级证明；2.拟拆除建筑物、构筑物及苛能危及毗邻建筑的说明；3.拆除施工组织方案；4.堆放、清除废弃物的措施。一、建设单位的安全责任7．办理特殊作业申请批准手续的责任《建筑法》第42条规定：有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：1.临时占用规划批准范围以外场地的审批2.可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的审批3.临时停水、停电、中断道路交通的审批4.爆破作业的审批5.法律法规规定需要办理报批手续的其他情况二、施工单位的安全责任1．确保安全生产条件，合法经营的责任2．建立健全安全生产责任制，明确岗位责任3．保证安全生产和安全设施必需的资金投入的责任4．进行安全生产教育培训的的责任5．施工单位采取安全措施的责任6．履行安全生产义务，维护从业人员安全保障的权利二、施工单位的安全责任1．确保安全生产条件，合法经营的责任具备安全生产的管理制度；有负责安全生产的机构和人员；对于施工单位的管理人员和其他作业人员进行安全培训的制度；对已经发生的安全事故的处理情况及整改情况。安全生产条件二、施工单位的安全责任2．建立健全安全生产责任制，明确岗位责任1）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责（1）建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度。（2）制定安全生产规章制度和操作规程。（3）保证本单位安全生产条件所需资金的投入。（4）对所承建的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。二、施工单位的安全责任2．建立健全安全生产责任制，明确岗位责任2）项目负责人对工程项目的安全施工负责（1）落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；（2）确保安全生产费用的有效使用；（3）根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；（4）及时、如实报告生产安全事故。二、施工单位的安全责任2．建立健全安全生产责任制，明确岗位责任3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准、编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施、组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练、组织开展安全教育培训与交流等活动。安全生产管理机构的职责二、施工单位的安全责任2．建立健全安全生产责任制，明确岗位责任3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的安全责任二、施工单位的安全责任2．建立健全安全生产责任制，明确岗位责任3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员施工单位专职安全生产管理人员配备的基本要求：企业经营规模与性质资质序列专职安全生产管理人员数量建筑施工总承包特级不少于6人一级不少于4人二级及以下不少于3人建筑施工专业承包一级不少于3人二级及以下不少于2人。建筑施工劳务分包不少于2人建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构分包不少于2人项目专职安全生产管理人员配备的基本要求：工程类别面积/造价/人员专职安全生产管理人员数量建筑工程、装修工程1万㎡及以下至少1人1万～5万㎡至少2人5万㎡以上至少3人且按专业配备土木工程、线路管道、设备5千万元以下至少1人5千万～1亿元至少2人1亿元以上至少3人且按专业配备劳务分包企业建设工程项目50人以下1人50～200人2人200人以上3人二、施工单位的安全责任2．建立健全安全生产责任制，明确岗位责任4）总承包单位和分包单位的安全责任建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动，包括对分包单位的安全生产管理总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任二、施工单位的安全责任3．保证安全生产和安全设施必需的资金投入的责任保证安全生产所必需的资金保证安全设施所需要的资金保证劳动防护用品、安全生产培训所需要的资金。保证工伤社会保险所需要的资金二、施工单位的安全责任4．进行安全生产教育培训的责任施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记人个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。二、施工单位的安全责任4．进行安全生产教育培训的责任作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业二、施工单位的安全责任4．进行安全生产教育培训的责任《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》职工必须接受公司、项目、班组的三级安全培训教育，经考核合格后，方能上岗。三级教育的主要内容级别安全培训教育的主要内容公司国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。项目工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。班组本工种的安全操作规程、事故案例分析、劳动纪律和岗位讲评等。二、施工单位的安全责任5．施工单位采取安全措施的责任编制安全技术措施、施工现场临时用电方案和专项施工方案①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；二、施工单位的安全责任5．施工单