民航的机场安全管理规章体系介绍

1中国民航机场安全管理的规章体系中国民用航空局机场司马志刚2019年10月2日2中国民航的机场安全管理1.机场发展状况2.机场运行安全管理相关法律法规和技术标准3中国民航的机场安全管理1.机场发展状况2.机场运行安全管理相关法律法规和技术标准41.1机场发展状况中国民航的机场建设自上个世纪九十年代以来，一直处于一个高速发展时期。至2011年8月，颁证运输机场达到178个，其中：——4F机场4个（北京首都、上海浦东、广州白云、成都双流）——4E机场30个（可起降B747等大型飞机，其中11个机场可供A380备降）——4D机场39个——4C及以下机场105个——军民合用机场55个，有驻军的军民合用机场44个51.1机场发展状况中国大陆运输机场密度为每十万平方公里1.6个。美国6.4（18000多个）日本23.3（130多个）法国21.7（59个对外开放机场）澳大利亚2.2（307个）61.1机场发展状况2010年，全国各机场共完成旅客吞吐量56345.46万人次，比上年增长15.78％。飞机起降架次为534.2万架次，比上年增长10.85％。年旅客吞吐量达1000万人次以上的运输机场达到16个，分别为北京首都、广州、上海浦东、上海虹桥、深圳、成都、昆明、西安、杭州、重庆、厦门、长沙、南京、武汉、青岛和大连机场。2011年三亚、乌鲁木齐等机场有望突破1000万人次。71.1机场发展状况“十一五”期间，民航基础设施建设、机队规模和运输能力都有了很大的发展。运输总周转量、旅客周转量和货邮周转量年平均增长速度分别为13.8%、14%和13.6%。自2007年以来，中国民航运输总周转量已经连续几年位居世界第二位。81.1机场发展状况“十二五”期间是实现民航强国战略发展目标的关键基础阶段。预计“十二五”期间民航年均增长速度将达到13%左右，到2015年，旅客运输量将达到4.55亿人次，运输总周转量将达到940亿吨公里。91.1机场发展状况根据《中国民用航空安全规划纲要》，预计到2020年，我国民航运输机队规模将达到4000架，全国民用机场数量将至少达到250个。10111.2机场运行安全管理的主要内容机场使用许可管理机场名称管理飞行区管理目视助航设施管理机坪运行管理机场净空和电磁环境保护鸟害及动物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供应安全管理机场运行安全信息管理机场应急救援管理这12个部分仅为机场司职责范畴内的主要安全工作，除此之外还有其他安全工作，比如安保。12中国民航的机场安全管理1.机场发展状况2.机场运行安全管理相关法律法规和技术标准132机场运行安全的法律法规和技术标准相关的法律法规和技术标准可以分为：国际民航组织相关的附件、手册法律法规部门规章技术标准和规范性文件142.1国际民航组织相关的文件、手册和标准《附件十四——机场》《机场设计手册》《机场规划手册》《机场勤务手册》《机场许可证颁证手册》《地面活动引导及控制系统手册》《短距起降机场手册》《航空器地面除防冰作业手册》，等等152.1国际民航组织相关的文件、手册和标准《附件十四——机场》分为《机场设计和运行》（第I卷）和《直升机场》（第II卷），第一卷结构如下：第7章标示限制使用区的目视助航设施第8章电气系统第9章机场运行服务、设备和装置第10章机场维护第1章总则第2章机场数据第3章物理特性第4章障碍物的限制和清除第5章目视助航设施第6章标示障碍物的目视助航设施162.1国际民航组织相关的文件、手册和标准《机场设计手册》第一部分跑道第二部分滑行道、机坪和等待坪第三部分道面第四部分目视助航设施第五部分电气系统第六部分易折性《机场规划手册》第一部分总体规划第二部分土地利用和环境控制第三部分咨询/建设服务指南172.1国际民航组织相关的文件、手册和标准《机场勤务手册》第一部分救援与消防第二部分道面表面条件第三部分控制和减少鸟类第四部分雾的消除（已取消）第五部分残损航空器搬移第六部分障碍物的控制第七部分机场应急计划第八部分机场运行勤务第九部分机场维护的习惯作法182.2~2.3相关法律和规章2.2法律《民用航空法》《民用机场管理条例》2.3相关规章主要包括：《民用机场使用许可规定》（CCAR-139CA-R1，156号令）《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140，191号令）《民用机场应急救援管理规则》（CCAR-139-II，90号令）《民用机场专用设备使用管理规定》（CCAR-137CA-R2，150号令）《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》（CCAR-331SB-R1，170号令），等等192.4相关的技术标准和规范性文件机场运行安全相关技术标准和规范性文件主要包括：《民用机场飞行区技术标准》《民用直升机场飞行场地技术标准》《民用机场安全管理体系建设指南》《供A380使用的现有民用机场采用的技术标准及运行要求》《民用机场飞行区场道维护指南》《民用机场助航灯光维护规程》《民用机场航空燃油供应安全运行规定》21部规范性文件、25部标准202.2.1《民用航空法》《民用航空法》中华人民共和国主席令第五十六号1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。1996年3月1日起施行共十六章，二百一十四条。212.2.1《民用航空法》第一章总则4第二章民用航空器国籍第三章民用航空器权利第四章民用航空器适航管理第五章航空人员第六章民用机场第七章空中航行第八章公共航空运输企业222.2.1《民用航空法》第九章公共航空运输第十章通用航空第十一章搜寻援救和事故调查第十二章对地面第三人损害的赔偿责任第十三章对外国民用航空器的特别规定第十四章涉外关系的法律适用第十五章法律责任第十六章附则23第六章专门针对民用机场进行了较为原则的规定，主要内容包括民用机场的定义、布局和规划、建设、净空保护、机场使用许可、国际机场设立、安全运行、收费以及民用机场废弃或者改作他用等。242.2.2《民用机场管理条例》《民用机场管理条例》（国务院令第553号）2009年4月1日国务院第55次常务会议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。共六章，八十七条。第一章总则第二章民用机场的建设和使用第三章民用机场安全和运营管理第四章民用机场安全环境保护第五章法律责任第六章附则252.2.2《民用机场管理条例》——第一章总则第三条民用机场是公共基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。第四条国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理。有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。262.2.2《民用机场管理条例》——第二章民用机场的建设和使用第十六条运输机场投入使用应当具备下列条件：（一）有健全的安全运营管理体系、组织机构和管理制度；（二）有与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及空中交通服务、航行情报、通信导航监视、气象等相关设施、设备和人员；（三）使用空域、飞行程序和运行标准已经批准；（四）符合国家规定的民用航空安全保卫条件；（五）有处理突发事件的应急预案及相应的设施、设备。272.2.2《民用机场管理条例》——第二章民用机场的建设和使用第二十一条机场管理机构应当按照运输机场使用许可证规定的范围开放使用运输机场，不得擅自关闭。运输机场因故不能保障民用航空器运行安全，需要临时关闭的，机场管理机构应当及时通知有关空中交通管理部门并及时向社会公告。机场管理机构拟关闭运输机场的，应当提前45日报颁发运输机场使用许可证的机关，经批准后方可关闭，并向社会公告。282.2.2《民用机场管理条例》——第二章民用机场的建设和使用第二十二条运输机场的命名或者更名应当符合国家有关法律、行政法规的规定。第二十三条运输机场废弃或者改作他用的，机场管理机构应当按照国家有关规定办理报批手续，并及时向社会公告。292.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第二十四条民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题。第二十五条民用航空管理部门、有关地方人民政府应当按照国家规定制定运输机场突发事件的应急预案。302.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第二十六条机场管理机构应当根据运输机场突发事件应急预案组织运输机场应急救援的演练和人员培训。机场管理机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当配备必要的应急救援设备和器材，并加强日常管理。312.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第二十七条机场管理机构应当依照国家有关法律、法规和技术标准的规定，保证运输机场持续符合安全运营要求。运输机场不符合安全运营要求的，机场管理机构应当按照国家有关规定及时改正。322.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第二十八条机场管理机构对运输机场的安全运营实施统一协调管理，负责建立健全机场安全运营责任制，组织制定机场安全运营规章制度，保障机场安全投入的有效实施，督促检查安全运营工作，及时消除安全事故隐患，依法报告生产安全事故。航空运输企业及其他驻场单位应当按照各自的职责，共同保障运输机场的安全运营并承担相应的责任；发生影响运输机场安全运营情况的，应当立即报告机场管理机构。332.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第二十九条机场管理机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当定期对从业人员进行必要的安全运营培训，保证从业人员具备相关的知识和技能。342.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第三十条民用机场专用设备应当符合国家规定的标准和相关技术规范，并经国务院民用航空主管部门认定的机构检验合格后，方可用于民用机场。民用航空管理部门应当加强对民用机场专用设备的监督检查。民用机场专用设备目录由国务院民用航空主管部门制定并公布。352.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第三十一条在运输机场开放使用的情况下，不得在飞行区及与飞行区临近的航站区内进行施工。确需施工的，应当取得运输机场所在地地区民用航空管理机构的批准。（不停航施工）362.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第三十二条发生突发事件，运输机场所在地有关地方人民政府、民用航空管理部门、空中交通管理部门、机场管理机构等单位应当按照应急预案的要求及时、有效地开展。（机场的应急救援）地方建筑失火的处理问题？372.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第三十三条机场管理机构统一协调、管理运输机场的生产运营，维护运输机场的正常秩序，为航空运输企业及其他驻场单位、旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务。机场管理机构与航空运输企业及其他驻场单位应当签订书面协议，明确各方在生产运营、机场管理过程中以及发生航班延误等情况时的权利和义务。382.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第三十六条机场管理机构应当与航空运输企业、空中交通管理部门等单位建立信息共享机制，相互提供必要的生产运营信息，及时为旅客和货主提供准确的信息。392.2.2《民用机场管理条例》——第三章民用机场安全和运营管理第四十一条在民用机场内从事航空燃油供应业务的企业，应当具备下列条件：（一）取得成品油经营许可和危险化学品经营许可；（二）有符合国家有关标准、与经营业务规模相适应的航空燃油供应设施、设备；（三）有健全的航空燃油供应安全管理制度、油品检测和监控体系；（四）有满足业务经营需要的专业技术和管理人员。402.