水利工程建设安全生产监督管理

袁建农水利工程建设安全生产监督管理一、提高对加强水利安全生产监督管理工作的认识二、水利安全生产状况三、水利安全文明施工存在问题及原因浅析四、抓好水利工程安全生产监督管理的建议五、几点体会一、提高对加强水利安全生产监督管理工作的认识（一）党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。就是不能要带血的生产总值。建立健全最严格的安全生产管理制度，什么是最严格，就是要落实责任。•建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓。•管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。行业部门直接监管，安监部门综合监管，地方政府属地监管。••李克强：•安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。•安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。1、国家制定并颁布一系列法律法规•《中华人民共和国安全生产法》•《中华人民共和国海上交通安全法》•《中华人民共和国矿山安全法》•《中华人民共和国消防法》•《中华人民共和国道路交通安全法》•《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院令第３０２号•《大坝安全管理条例》国务院令第78号•《危险化学品安全管理条例》国务院令第344号•《中华人民共和国内河交通安全管理条例》国务院令第353号•《建设工程安全生产管理条例》国务院令393号•《安全生产许可证条例》国务院令397号•《烟花爆竹安全管理条例》国务院令455号•《民用爆炸物品安全管理条例》国务院令466号•《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令493号•《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》国务院令501号•《特种设备安全监察条例》国务院令549号•《关于进一步加强安全生产工作的决定》（2004年）•《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》•十八届三中全会有关论述国家在短时间内出台如此多的法律、法规和政策措施，其他任何领域和时段都是不曾有过的2、二00八年政府机构改革时，各专业部委均成立了安全生产监督管理司局，提供了组织保证。3、国家加大了生产安全事故的处罚力度。处罚对象级别高，不仅包括直接责任者，也包括了玩忽职守者。4、对死亡人员的赔偿数额明确为“其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算”，实现同命同价。5、在生产与安全的关系上，由“安全为了生产”变为“不安全不能生产”安全问题涉及到发展、稳定、和谐。没有安全，就没有进度，没有质量，也没有效益，更没有了信誉。不安全就是一丑遮百俊。领导干部抓安全，也是为了自己的安全。（二）高度重视安全的深层次原因安全生产状况随着经济社会发展的状况而有所变化，是安全生产工作的一个规律。主要表现为两个关联：•一是安全生产状况与国民经济发展状况和社会文明程度相关联。在人均1000美元至10000美元这段时期，是经济快速成长期，也是事故易发、高发期。人均达到10000美元之后，安全生产状况趋于稳定、事故呈持续下降状态。（二）高度重视安全的深层次原因二是与发展速度相关联。一般讲，安全生产状况与经济发展速度呈负相关。盲目追求高速度，很容易造成相关的安全管理措施跟不上、不配套。从个人对安全的要求看：马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。2012年，我国人均产值达到6300美元，大多数人口解脱了贫困，实现了温饱。社会和人民群众对安全提出了更高的要求。如果不能妥善处理安全问题，往往会引发社会或其他种种问题，影响社会稳定和经济发展。当前，我国既处于事故高发期、易发期，各地又具有追求高速增长的内在冲动。在这种情况下，必须通过加强监督管理，才能有效保证安全生产，为国民经济又好又快发展提供坚实保障。二、水利安全生产状况（一）水利安全生产工作成效显著多年以来，在投资规模大幅度增加的背景下，水利安全生产保持了持续稳定向好的态势，为水利事业又好又快发展提供了坚实保障。1、加强组织领导。厅领导高度重视水利安全生产工作。我厅提出了“十二五”时期水利安全生产工作的目标要求、主要任务、重点内容和保障措施，将责任落实到安全生产领导小组各成员单位。2、深化安全生产责任落实，加强水利安全生产管理和监督。进一步落实地方水行政主管部门水利安全生产监管职责和水利工程建设安全生产主体责任，建立完善安全生产管理和责任体系，把安全生产工作落到实处。3、深化依法监管，严厉打击水利行业非法违法生产经营建设行为。三年多来，全省水利行业组织“打非治违”专项行动。4、深化重点领域专项整治，狠抓水利安全隐患排查治理。2014年，全省水利行业建立了安全生产填报系统，开展安全隐患排查治理。5、推进水利安全管理和技术进步，提高安全保障能力。•省厅加大了对水利施工企业按照有关标准足额提取安全生产费用的监督力度。6、推进水利安全生产规范化建设，强化水利安全生产基础工作。•加快水利安全生产制度体系建设。水利部出台了《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《水利工程建设安全生产监督检查导则》、《水利工程建设项目安全评价管理办法（试行）》、《水利安全生产标准化建设实施方案》等多部规范性文件，组织编制《水利工程施工安全管理导则》和《水利水电工程施工安全防护设施技术标准》。省厅出台了完成了《江西省水利安全生产监督管理暂行办法》、印发了《江西省水利工程建设项目安全生产与文明施工现场管理标准》、《江西省水利厅关于水利工程建设质量与安全交底制度的通知》等规章制度。（二）、水利安全生产形势依然严峻1、水利工程建设任务重，管理力量满足不了需要，施工过程中生产安全事故发生率可能反弹。•2011-2014年全省每年水利投资达到200多亿元•建设、设计、监理、施工、材料供应商的管理能力和技术力量不能满足大规模建设的需要（二）、水利安全生产形势依然严峻•建设领域突出问题仍然未得到全面、有效治理•安全管理水平需要提高•服务于安全的中介机构（咨询、科研等）或社团有待进一步建立和完善2、安全生产基础工作薄弱，规章制度、技术标准不能完全满足安全生产工作的需要。缺乏系统性，层次不高，覆盖面不广，可操作性不强。3、各类事故尚未得到有效遏止，死亡事故仍时有发生，特别是2013年我省建设领域发生2起较大事故，死亡8人，占全国死亡总人数的近50%。4、现场管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象。5、个别地方和单位对安全生产认识不足，存在侥幸麻痹思想，重生产、轻安全，片面追求经济效益和进度目标。十一五期间各类事故死亡人数所占比例示意图十一五期间各专业死亡事故死亡人数图部分领导对安全生产思想认识不高，安全责任不落实；对排查出的安全隐患整改不认真、不及时、不全面、不彻底；一些水利工程建设和运行人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，生命保护意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。6、极端天气和气象灾害频发，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。我省正处在经济社会发展的重要战略机遇期，水利处于建设提速、管理强化、基础夯实、能力提升的关键时期，水利安全生产工作面临巨大机遇与挑战。我们要按照厅党委对水利安全生产工作的总体要求和重要指示精神，进一步把握形势，理清思路，明确目标，真抓实干，推动水利安全管理再上新台阶。三、水利安全文明施工存在问题及原因浅析省厅和市、县水利局对安全生产工作历来十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，2009年省厅成立安全监督处，2014年质监站更名质量安全监督局，并设立安全监督科，加强施工现场安全监督的力量。全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。随着近年水利基础建设投资规模的加大，工程建设领域出现了一些新特点：基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，建筑施工生产方式也发生了很大变化。建筑施工领域的这些新变化，使安全生产和监管面临着许多新情况、新问题。安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①“安全第一，预防为主”的观念还比较淡薄；②对安全生产法等法律法规贯彻执行还不够得力，有的责任没有真正落实，措施没有真正到位，施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；③现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺，一线操作人员安全知识、安全意识和防护技能较差；④在企业经营规模扩大和建筑施工市场竞争激烈的情况下，安全管理制度执行不严，管理粗放，安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。•安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：•①各级水利施工企业已基本全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；•②工程挂靠、非法转包等水利行业非法违法生产经营行为是安全管理存在问题的重要因素之一，客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；③施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工，造成现场施工人员安全知识、安全意识和防护技能较差；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤对安全文明施工没有任何激励机制，水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，因此积极性不高。四、抓好水利工程安全生产监督管理的建议（一）、正确认识建设工程参建各方责任（1）项目法人责任•项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。•项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料。不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。（2）勘察（测）、设计、建设监理及其他有关单位的安全责任勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。（3）施工单位的安全责任施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位应当依法取得安全