水泥行业国内外安全标准对比研究

水泥行业国内外安全标准对比研究3、英国标准管理体系4、英国安全标准管理体系5、与英国安全标准对标汇报内容1、项目背景2、英国安全生产管理1、项目背景开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做法，准确评价我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域标准体系的质量和水平及与国外先进水平的差距，推动安全标准工作体制机制顶层设计，完善相关行业领域安全标准管理工作机制，增强安全标准的可操作性，更好地满足安全生产新情况、新形势与新挑战的要求，提高相关行业企业安全发展水平和国际竞争力，推动我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全生产状况持续稳定好转乃至根本好转。对标研究工作的意义主要任务与工作目标3－1（一）评估现状全面评估化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域安全标准体系与工作机制，真实把握现行标准现状与水平。（二）查找差距全面剖析我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域安全标准与国外安全标准存在的技术差异，分析标准管理工作机制存在的缺陷与问题，准确查找安全标准与国际先进水平的差距。（三）培植标杆。选取部分安全生产标准化一级企业培植对象，对照国际同行业先进标准，持续改进企业安全管理，率先达到或接近国际同行业先进安全管理水平。措施建议。（五）完善体系准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国现行标准体系中缺失的标准，研究差异较大同类标准在我国实施的科学性，提出完善标准体系建设和中长期标准制修订工作规划建议。主要任务与工作目标3－2（四）提出建议借鉴国际标准管理先进理念，科学界定我国相关领域安全标准的定位、功能及作用，研究提出完善我国安全标准管理工作机制的到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对比分析，提出标准体系建设的基本框架，引导一级安全生产标准化企业率先与国际标准接轨；到2018年，建立与国际接轨的安全标准体系，实现行业达到标准要求的目标；力争到2020年实现化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全标准全面达到国际先进水平。主要任务与工作目标3－3由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团股份有限公司、合肥水泥研究设计院、中国建材股份有限公司、中国凯盛国际工程有限公司、秦皇岛玻璃工业研究设计院、蚌埠玻璃工业研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院、北新建材集团股份有限公司、中国新型建材设计研究院参与。负责对比分析国内外水泥、玻璃、陶瓷、石膏板行业法规标准方面存在的差距，提出安全标准体系建设的建议。建材对比研究工作领导小组2、英国安全生产管理◇控制危险物质。英国现有的健康与安全法规是在《英国职业安全与卫生法(1974)》引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的，该法案还指明1974年之前通过的法律应逐渐由新的法规体系所取代。其法规体系可以分为四个层次：英国政府安全管理的目标◇保证职业工人的健康、安全和福利；◇保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全；第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人的基本安全责任，并且成立了管理机构体系。第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业、各企业所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标需要采取的措施。第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并推荐行业中能够达到法律要求的较好的安全实践形式的各个方面，但并不做硬性要求。第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。英国政府的安全管理策略美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规标准的核心作用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理。英国政府则认为安全法规体系只能起到辅助作用，即应当建立一种良好的法规环境，使得所有安全责任人能够在这种环境下采取适当的手段履行其安全责任。美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全，造成政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于其国家和社会良好的法律规范、传统和意识之上，有其特殊性。英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就要负责对工人和可能被波及的公众的保护。而政府由于没有企业的所有权，对企业的安全表现没有直接关系，因此企业才是安全管理的主体。虽然，这两种管理策略的效果很难得到量化的比较和评估，不过从世界范围发展的趋势来看，英国的这种管理策略是更为广泛接受的一种模式。1、政府安全监管力度大英国早在18世纪就开始安全立法，政府和全社会对安全的要求非常严格。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。英国的安全生产监管模式在英国，很早就建立了完善的安全生产与职业健康监督管理体系，安全与健康立法完善，监管机构健全，安全生产状况全球领先，其良好的安全生产监管模式主要体现在以下几个方面：①经济手段如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.5％－2.5％，企业发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。如果发生了死亡事故，国家法律会要求企业和雇主支出很大的财力和物力，有的企业会因此而破产倒闭。此外，如果有人受到伤害，可以通过国家有关健康与安全服务机构，要求企业进行经济赔偿或补偿，身体受到伤害的，可以取得免费治疗的权利。英国非常注重经济手段搞好安全工作。②法律手段英国用法律强化雇主的安全责任，企业必须达到法律规定的最低标准，有责任感的企业和雇主要追求更高的标准。雇主一旦没有达到法律规定，将会被责令停产、整改，遭受处罚，甚至有可能入狱。顾主必须对生产中造成的雇员受伤害承担责任。如果伤害罪名成立，顾主还可能受到法律的追诉。严格的法律法规和监督检查，促使顾主加强对安全的投入、对员工的教育培训、对生产风险的评估与应急救援工作的重视。③信誉手段英国是一个高度市场化的社会，企业商誉尤其是大企业商誉具有很高的价值。英国又是一个高度重视人权包括健康安全权的社会，企业安全工作对企业信誉有重要影响。在英国，如果企业没有达到职业安全体系认证，就没有响亮的牌子，会视为在安全方面并不是非常可靠的，有些企业就不会与其签订合同。如果出了事故，要上健康与安全执行局网站的黑名单，严重损失商誉。因此，企业宁愿对安全多投入，提高安全程度，也不愿发生事故。如不能保障安全，宁愿退出也不冒险生产经营。2、健康与安全的科研投入多英国政府十分重视健康与安全的科研工作，将其视为安全监察和执法的主要支柱。健康与安全执行局每年拥有500多项科研项目，科研经费大约在3400万英镑左右。同时，英国政府鼓励社会上其他科研部门与单位参与竞标，凡中标者均能获得执行局的科研经费。3、重视职业健康与安全的教育培训《英国职业安全与卫生法(1974)》中明确要求．为确保雇员在工作中的安全与健康，雇主必须对其提供培训。除此之外，还体现在重视防火救援和预防，开展安全与健康周，公众安全意识强等方面。英国不但有很好的经济基础，而且是西方最早实现工业化和最早制定与颁布安全生产法规的国家，建立了比较完善的安全监管体系，有一套成熟的安全与职业健康管理经验和方式，在现实的安全生产中也取得了举世公认的良好成绩，是世界上职业安全健康状况最好的国家之一。3、英国标准管理体系1、标准管理架构英国标准学会(BritishStandardsInstitution；BSI）是由政府授权管理英国国家标准的非营利性民间团体。英国贸工部标准与技术法规司是制定标准政策的政府主管部门，但其仅负责政策层面的管英国政府以皇家宪章和签订备忘录的形式确定了政府与BSI的法律关系：皇家宪章规定，BSI根据需要和可能，制定和修订英国标准，并促进其贯彻执行；备忘录中规定了BSI作为英国国家标准管理机构的责任和权利，各政府部门不参与制定标准，在立法和贸易中要更多地采用BS标准。理。具体的标准管理职能由BSI实施。英国标准管理组织架构图BSI执行委员会(BSIBoard)是BSI的最高领导机关。执委会由政府部门、私营企业、国有企业、专业学会和劳工组织的代表组成，下设电工技术、自动化与信息技术、建筑与土木工程、化学与卫生、技术装备、综合技术等6个理事会，以及若干个委员会。BSI设标准部、测试部、质量保证部、市场部、公共事务部等业务部门，标准部是标准化工作的管理和协调机构。标准部是BSI的标准核心业务机构，负责标准化工作的管理和协调、具体标准制定工作的组织实施和标准贯彻统一。与6个理事会相对应，标准部下设6个标准处，分别承担6个理事会的秘书处工作。理事会下设标准委员会，标准委员会下设技术委员会(TC)。技术委员会可设立分委员会(SC)和工作组(WG)。目前，BSI共有3000多个TC和SC。制定的现行英国国家标准约24万个，涉及的领域包括：健康、电工、工程、材料、化学、消费品与服务、信息技术，同时在交通、建筑、风险业、环境可持续发展、电子商务、信息安全、质量管理等。BSI每三年制定一次标准化工作计划，每年进BSI制定的标准虽然都是自愿性，但由于标准在制定过程中，充分反映社会上各个利益相关方面的意志，所以能得到自觉自动地实施。行一次调整，并制定出年度实施计划。2、标准体系结构英国标准分为国家标准、专业标准和企业标准三个层级。英国标准均属推荐性的，但这些标准一旦被法规引用，被引用的部分或条款即具有与法规相同的法律地位。英国的国家标准主要由BS系列标准（BS，BritishStandards)以及BSEN系列、BSISO系列标准组成，其中BSEN和BSISO分别为英国转化引用的欧盟和国际标准。BS标准：英国国家标准统一为BS标准，BS标准根据国际标准分类法进行分类。BSEN系列标准：为了支持欧洲的所谓“新方法指令”(NewApproachDirectives)，英国大量采用了各种协调性安全标准(HarmonisedSafetyStandards)。如前所述，所谓“新方法”是欧盟为了使产品在欧盟和欧洲自由贸易区的流通变得更为简单而采取的一种措施，其目的是在欧洲区域协调产品的安全要求。新方法指令对欧盟立法机构和欧洲标准机构（CEN，CENELEC等）在产品自由流动的法律框架中的职责进行了清晰的划分，即立法机构制定的“指令”明确产品在投放市场时必须满足的“基本健康安全要求”，而欧洲标准机构则需制定相应的技术规范来满足指令的基本要求，符合相应技术规范即可认定满足基本健康安全要求。这样的技术规范即为“协调性标准”。当然，遵守协调性标准是自愿行为，允许采用其他的方法来满足基本安全健康要求。由前述可知，英国的安全健康法规大量采用欧洲指令，那么毫无疑问，采用已有的欧洲协调性标准，是满足法律法规要求的最经济的途径之一。因此，英国的标准大量采用欧洲协调性标准也就顺理成章了。标准号有“BSEN”的即为经英国BSI转化的欧洲协调性标准。BSISO系列标准：除了BSEN系列标准外，英国还采用了部分ISO标准。4、英国安全标准管理体系1、安全标准管理架构英国参与制定安全标准的行业协会主要是英国职业安全和健康协会（IOSH：Institutionof0ccupationalsafetyandHealth），它被国际劳工组织(ILO)正式承认为国际非政府组织。职业健康安全法律法规是英国安全标准体系的有益补充。参与英国职业健康安全法律法规制定的主要包括英国贸易与工业部（简称贸工部）、英国运输部、英国就业及退休金部等政府部门。健康与安全委员会（HealthandSafetyCommission，HSC）和健康与安全执行局（HealthandSafetyExecutive，HSE）是英国政府根据1974年颁布的《劳动健康与安全法》（HealthandSafetyatWorketc.Act1974，以下简称HSWA1974）设立的独立执法的非政府机构，他们受英国政府委托行使安全综合管理的职能和安全监察的权力。HSC对涉及安全、健康的法律法规，具有立法建议权，并有权预审其适用性。HS