江西省安全十一五规划

1江西省“十一五”安全生产科技发展规划江西省安全生产监督管理局二〇〇七年四月2前言安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。“十一五”时期，将是我省社会经济发展的关键时期，也是遏制重特大事故，减少人员伤亡，实现安全生产形势进一步好转的重要时期。党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略高度，提出了安全发展的指导原则和“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标。科学技术既是第一生产力，也是安全生产的重要基础和技术保障。“十一五”时期，安全生产科技工作必须坚持科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针，实施“科技兴安”战略，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产的自主创新能力和科技研发水平，支撑和引领安全发展，为促进安全生产形势进一步好转提供强有力的科技支撑。本规划是“十一五”时期安全生产科技工作的指导性文件，主要包括：现状与问题，指导思想、发展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件等五个部分。3目录一、现状及存在问题........................................................................5（一）我省安全生产面临的形势..............................................5（二）安全生产科技现状..........................................................7（三）安全生产科技存在的主要问题....................................10（四）安全生产科技需求分析................................................11二、指导思想、发展思路和目标..................................................13（一）指导思想........................................................................13（二）发展思路........................................................................14（三）安全生产科技发展目标................................................14三、主要任务..................................................................................16（一）以重点工业行业领域重大危险源为研究重点，遏制重大事故的发生，提高重大事故应急救援能力............16（二）以强化安全生产科技支撑和保障为宗旨，加强安全生产科技资源的整合和协调，逐步建立和完善安全生产科技支撑平台................................................................17（三）加强安全管理理论与实践研究，促进安全生产管理机制创新，逐步建立和完善安全生产科学管理体系....19（四）加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后安全技术装备，实施安全技术示范工程............19（五）用高新技术提升安全生产科技水平，推动安全科技产业化.................................................................................204（六）加大安全技术标准、规范体系建设力度，完善安全管理体制............................................................................21四、保障条件和措施......................................................................21（一）整合安全生产科技资源................................................21（二）加大安全生产科技投入................................................21（三）加强安全生产科技创新人才培养................................22（四）建立安全生产科技激励机制........................................23（五）加强安全生产科技工作的领导与协调........................23五、附件..........................................................................................24（一）21项重点安全科技研究方向.......................................24（二）10项重点推广技术.......................................................25（三）5项重点示范工程.........................................................255江西省“十一五”安全生产科技发展规划为贯彻党的十六届五中、六中全会、全国科技大会和中共江西省委、江西省人民政府《关于实施江西省中长期科学和技术发展规划纲要，增强自主创新能力的决定》精神，落实全国、全省《安全生产“十一五”规划》；依据《江西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、国家安监总局《“十一五”安全生产科技发展规划》，结合本省实际，制定《江西省“十一五”安全生产科技发展规划》。一、现状及存在问题（一）我省安全生产面临的形势“十五”期间，全省安全生产工作以经济和社会发展为出发点，坚持“以人为本，安全第一”的战略方针，在省委、省政府的正确领导下，全省上下以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面加强安全生产工作，采取了一系列重大举措，保持了全省安全生产平稳态势，取得了显著成效。一是事故总量持续下降。2005年与2000年相比，全省各类事故总死亡人数减少1222人，下降26.9%，呈逐年下降趋势；五年中全省各类事故总死亡人数分别为：2000年4543人，2001年4386人，2002年4192人，2003年3996人，2004年3804人，2005年3321人。6二是三大安全稳定好转。2005年与2000年相比，工矿贸易企业事故死亡人数由531人减少到365人，下降31.26%；道路交通事故死亡人数由3125人减少到2428人，下降24.48%；火灾事故死亡人数由93人减少到42人，下降54.84%。三是四项安全生产相对指标大幅下降。“十五”期间，全省亿元生产总值（GDP）生产安全事故死亡率由2.27降到0.82，工矿贸易企业从业人员10万人生产安全事故死亡率由4.74下降到2.79，煤矿百万吨死亡率由19.06降到6.73，道路交通万车死亡率由21.12降到8.03。四是重要时期总体平稳。五年中，每年的元旦、春节、“五一”、“十一”和全国、全省“两会”期间，以及2004年宜春举办全国第五届全运会、景德镇千年庆典和赣州世界客属恳亲大会期间，特别是党的十六大和五次全会期间，全省上下顾全大局，统一行动，采取断然措施，保持了平稳态势。但是，全省安全生产形势依然严峻。事故总量大、特大事故多发、职业危害严重的状况还没有得到扭转。2001-2005年，全省共发生各类事故103591起，死亡19699人，每年平均发生各类事故20718起，死亡3940人，平均每天死亡近11人；全省共发生一次死亡3人以上重大事故355起，死亡1387人，平均每年发生71起，死亡277人，平均每5.14天一起；全省共发生一次死亡10人以上特大事故22起，死亡383人，平均每年发生4.4起，死亡近77人；特别是2003年丰城矿务局发生的“11.14”7特别重大煤矿瓦斯爆炸事故，死亡51人，损失惨重，造成了严重的社会影响。造成安全生产形势严峻的原因主要有：一是一些地方和企业对安全生产缺乏足够认识，不能正确处理安全生产与经济发展的关系，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落实到实处；二是安全生产基础薄弱，企业安全投入不足，安全生产欠账严重；三是部分行业安全管理弱化，安全监管体制不健全，安全生产法律法规和应急救援体系不完善；四是企业安全生产责任落实不到位，缺乏安全生产管理制度或制度形同虚设，管理混乱，违规作业、违章指挥的现象不断发生；五是安全生产科技支撑能力不足，安全生产技术基础薄弱。“十一五”期间，随着我省经济与社会发展，安全生产工作将面临更加严峻的形势和挑战。（二）安全生产科技现状“十五”是我省安全生产科技工作起步并取得重要进展的时期。五年间，我省安全生产规划科技工作紧紧围绕“科教兴赣、科技兴安”战略的实施，做了大量的工作，取得了一定的成绩。1．我省安全生产科技力量逐步发展和壮大，初步形成了一支具有一定规模和水平的安全科技队伍。省化工研究所、化工设计院在化工安全生产领域有较强技术力量；省电力实验研究院设立了涉及电力系统各专业的研究室；南昌有色冶金设计研究院专门针对非煤矿山尾矿库建立设计研究分院等。在安全学科建设方8面，江西理工大学、南昌大学已设立安全工程专业本科教育；江西理工大学还具有安全技术及工程、防灾减灾工程及防护工程硕士点，安全工程专业分别为江西省“品牌专业”及“示范性硕士点”。同时在企业有数以万计的科技人员活跃在安全生产第一线。在国家人事部、国家安全生产监督管理局开展的注册安全工程师执业资格认定工作中，我省目前已有839名工程技术人员取得注册安全工程师资格。2．安全生产科技工作取得一批重大成果。我省获得国家第一届安全生产科技成果奖三等奖2项，第二届获二等奖1项、三等奖3项，第三届获二等奖1项。3．安全科技成果转化和产业化工作取得进展。安全科研院所通过企业化改制，正向科技研发、生产、销售、服务一体化方向发展。在石油化工领域大力推广了“HAN防爆阻燃材料”、“BF系列快速堵漏器材”，在非煤矿山大力推广“中深孔爆破技术”等；省电力实验研究院自主研制开发的“热工微机自动化保护系统”，技术国内领先，实用性强。正在多个省市电厂推广应用。4．安全生产信息化建设走在全国前列。省安监局根据省委、省政府提出的建设“网上江西”战略思路，把安全生产信息化建设作为实施“科技兴安”、夯实“双基’’工作，全面提升安全生产监督管理水平的一项重要工作来抓，采取了一系列行之有效的措施，取得了阶段性的进展和成效。全省安监系统计算机网络建设初具规模，信息平台已建立，开发设计的“江西省安全生产监督管理信息系统”软件通过了省科技厅组织的技术鉴定，重大危9险源普查登记工作已全面展开。国家安监总局确定我省为全国安全生产信息化建设11个试点省之一，四个区域技术支撑中心之一。5．安全中价技术支撑体系建设得到健康发展。省安监局按照“严格标准、统一规范、合理布局、总量控制”原则，积极构建科学、公平、公正，规范的安全中介服务科技支撑体系。中介机构经历了探索、建设阶段，现进入逐步提高和规范阶段。目前我省已有4家机构先后取得甲级安全评价资质，8家机构取得乙级安全评价资质，全省共有注册安全评价人员261人；全省目前现有1家机构取得甲级检测检验资质，2家机构取得乙级检测检验资质，检测检验技术人员共60余人。安全中介机构建设为