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1浅析本质安全管理体系在港口的应用０引言为认真落实贯彻科学发展观，提高企业的经济效益，保护职工的职业安全健康，国家制定出台了一系列的安全管理措施和规定；企业也高度重视安全生产，将企业安全生产列为一切工作的重中之重，加大了资金的投入力度，但仍未能从根本上遏制生产安全事故的发生和出现，安全形势依然严峻。一是事故频率高，涉及行业广，损失严重；二是属于后知后觉型，不能预先控制事故的发生；三是职工的职业危害严重，措施落后；四是企业安全管理理念落后。其中企业安全管理理念落后是造成当前企业安全生产困境的重要因素，改变当前落后的管理模式，才能从根本上改变当前的安全局面。本质安全管理体系是遵循系统管理理念，利用现代安全管理方法，充分吸收国内外各种管理体系的优越性，融合创新出一套具有我国特色的、有针对性的、适用于企业的安全管理模式。本质安全管理体系于2006年初由神华集团和国家煤矿监察局共同立项，联合中国矿大、中国职业安全健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行的重大科研课题，最终目标是为中国煤炭企业实现本质安全，建立一套行之有效的安全管理体系。黄骅港务公司于2010年在煤矿本安体系的基础上结合港口装备、生产运营特点，对原2体系中考核项目和内容加以修改，形成了一套适用于港口企业的本安管理体系，实现港口企业的本质安全管理。１本质安全管理管理系统概况本质安全管理体系是采用系统原理，坚持PDCA的工作模式，通过以风险预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，确保组织在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的“四无”安全理念，进而实现“人、机、环、管”的协调统一，切断事故发生的因果链，最终实现企业的安健环目标。本安管理体系构成。本安管理体系由5部分组成：风险预控管理、人员不安全行为控制管理、组织保障管理、生产系统生产要素管理以及辅助管理。风险预控管理主要包括：危险源辨识、风险评估、危险源管理标准及措施、风险预警等内容；组织保障管理主要包括：组织建设、制度保障、资金保障、文件（记录）管理和本质安全文化建设等内容；人员不安全行为控制管理主要包括：人员准入、员工培训、员工规范、员工考核等内容；生产系统安全要素管理主要包括：设备设施管理、供配电管理、煤炭翻卸作业质量管理、“一通三防”管理、运输管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、计量器具管理、登高管理、起重管理等内容；辅助管理主要包括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、环境保护管理和承包商管理等内容。本安体系文件共分8册，管理手册、程序文件、3风险管理、管理标准和管理措施、员工不安全行为管理手册、安全文化实施手册、制度汇编、考核评分系统、本质安全管理信息系统。风险管理是核心，是本安管理体系的基石。通过对危险源辨识和风险评价工作，识别出管理对象、明确管理重点、查找管理的薄弱环节；风险管理工作为组织制定本质安全目标提高参考和依据。考核评分系统是评价体系运行状况的方法，本安管理体系考核评分系统内容及分数分配如表1－1。序号一级要素设计分值权重（%）1体系管理要求（9个）5052危险源辨识、风险评估和风险控制（5个）5053培训、意识和能力（2个）151.54设备设施管理（10个）300305供配电管理（10个）12512.56煤炭翻堆作业质量管理（4个）160167作业环境管理（5个）5058消防安全管理（6个）100109承包商管理（1个）20210应急管理（3个）50511三级监督检查（3个）50512持续改进（2个）303表1-1港口本质安全管理体系考核评分标准架构另外本质安全管理信息系统是本质安全管理体系实施运行的信息化平台，实现系统数据库配置、隐患快速录入、及时整改、快速反馈的闭环管理。信息系统能科学、便捷的对各组织的本安运行状况及安健环管理状况进行评价。4本质安全管理体系的特点。1、工作任务分析法对全公司生产系统和辅助系统工作地点的任务进行了危险源辨识。对工作任务中每条工序可能出现的危险源/危害因素，利用“矩阵法”（风险矩阵表1-2）从人－机－环－管四个方面对风险进行分级分类和排序，分为特别重大风险任务，重大风险任务、中等风险任务、一般风险任务，低风险任务。风险矩阵表1-22、用工作任务法进行危险源辨识，明确了各岗位的工作任务数目，确定了每项工作任务的工序，对每条工序可能出现的危险源/危险因素进行识别，明确了危险源/危险因素可能发生的事故类型。明确了危险源管理的主要责任人、直接管理人员及监管部门、监管人员。制定了针对管理对象的具体管理标准及管理措施，其针对性、可操作性较强，能够有效的消除和控制危险源。3、危险源辨识和风险评价增加了工作场所风险评估和R=PSE（半定量评价法），对危险源辨识更加系统全面。54、建立风险预警的模式。通过对危险源的监测，按照企业标准可以确定风险等级，并根据系统设置，自动调整预警等级，从而能找出风险管理中的薄弱环节和重点，有针对性的进行控制和整改，实现风险的预控管理。5、本质安全管理体系重点以人的行为作为管理重点，将人员的行为作为主要内容进行分析和控制，为现场安全管理提供了参考和依据。6、本质安全管理体系将安全文化建设纳入到体系中，通过安全文化建设从而改变企业的安全管理局面。7、本质安全管理体系中建立了专门的本安信息管理软件系统。该软件系统是本安管理体系的信息平台，通过该平台实现了组织对危险源监测、预警的及时性、可靠性；提高了隐患整改效率和反馈的及时性；对组织的本质安全管理体系运行状况能够科学的进行评价。２本安体系的推行及应用中的问题及解决方法神华黄骅港务公司于2010年开始，在公司推行本质安全管理体系。在体系推行及应过程中坚持持续改进的工作原则，针对不同阶段出现的问题，制定了一套科学有效、切实可行的推行策略和办法。问题1：本质安全体系如何在组织中高效、科学的建立？坚持领导重视，全员参与的工作策略。黄骅港务公司推行本质安全管理体系过程中，领导高度重视。公司除了在资金和技术6方面提供大力支持外，还召开专门会议进行组织动员工作，并邀请集团公司本质安全管理体系的专家和有关领导来企业进行宣教，提高各级领导对该体系的认知程度。在体系建设阶段，公司有关领导组织参与风险评估、信息系统建设等工作，在领导的重视下该体系按照预期完成。在体系建设过程中，广大职工积极参与，特别是风险评估工作，各岗位职工积极进行工作任务、工序的梳理工作，对每个工序可能出现的危险源/危害因素仔细认真的分析，使得风险评估这项工作得以高效、科学的完成，为其他工作的开展打下了良好的基础。领导重视、全员参与是体系实施是否成功的关键。问题2：如何让员工能够认可和使用本安体系，在组织中全面实施本质安全管理体系？注重宣教工作，提高全员的认知度，转变安全思想意识，由“要我安全”向“我要安全转变”。体系推行阶段，我们通过形式多样的宣传、教育工作，提高员工对该体系的认知度。通过教育培训工作，使职工不单是知其然还能知其所以然，员工通过对本安体系的学习，转变了安全思想意识，形成了“人人要讲安全、人人要安全”的良好氛围。教育培训工作，是各项体系得以推行的最好方法。问题3：如何在外委劳务单位中同步实施本质安全管理体系，形成大安全得管理格局？外委队伍的管理工作一直是企业管理的难题，外委队伍也是7事故高发区，外委队伍安全工作管理得好坏直接影响着组织得整体安全管理。针对这个问题，本质安全管理体系在推行过程中。我们要求外委劳务单位做到“五个同步”：同步建设本质安全管理体系、同步推行本质安全管理体系、同步制定考核标准、同步进行安全教育培训、同步进行安全考核。公司制定了相应得奖惩措施对外委队伍的本质安全管理体系建设及推行工作进行督促和考核工作，从而促使外委劳务队伍能够与组织在本质安全管理体系建设和应用方面保持一致，保证组织的安全管理工作整体得以提升。总之，外委队伍管理中存在的问题已经引起我们高度重视，我们通过种种措施不断提高外委队伍的安全素质和整体安全管理水平，从而弥补安全管理中的这一短板，实现整体安全的目标。３本安体系取得的安全绩效黄骅港务公司通过实施本质安全管理体系获得了良好的安全效益，安全绩效得到明显提升：2010年实现全年货轮进出港达6552艘次安全通航的良好记录，累计安全通航达2260天；全年无轻伤及以上人身伤亡责任事故、无一般及以上火灾责任事故、无一般及以上机损责任事故、无一般及以上货运质量责任事故、无重大道路交通责任事故，全年无职业病病例和环境污染事故发生。通过实施本质安全管理体系，公司的安全管理水平得以大幅度提升，人员安健环意识实现转变，形成了良好的安全文化氛围。8