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2007-05-231浅谈非煤矿山生产的安全监督管理省安全生产监督管理局副局长高级工程师周仲平2007年5月23日2007-05-232非煤矿山现状近期非煤矿山的安全生产形势非煤矿山的监管范围和安全监管依据的法律、法规及规范标准我省非煤矿山安全监管中存在的主要问题做好非煤矿山安全监管工作的对策建议2007-05-233非煤矿山现状一、国内矿业基本概况•矿业是我国国民经济的重要基础性产业，无论从其对国民经济总量的贡献还是对其它经济的保障作用来看其作用是任何产业都不可替代的。2007-05-234我国矿产资源分布和利用存在着以下问题：一是在资源分布上，具有明显的不均匀性和区带性。二是从矿产资源的可利用性来看，富矿少，贫矿多选矿难度大，资源浪费现象严重。三是主要矿产储量占世界的比例并不高，大宗矿产短缺导致大量大宗矿产品需要大量进口。据各方面专家预测，到2010年，我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。（见下图）2007-05-2352007-05-236中国矿产品需求拉动了世界矿产品价格的上涨，高价格又刺激国内矿产品的过度开发，由于资源的过度开发和资源开发结构不合理，资源开发水平低，加之矿山行业本身就是一个高危行业，这势必给安全生产、环保等带来很大压力。2007-05-237•截止2006年底，全国共有各类非煤矿山企业9万个左右。从规模上看主要是以小型矿山为主；从行业分布上看以非金属矿（主要是建材类）为主；从经济类型和所有制形势上看，以私营和集体企业为主。（分布见6、7、8图）2007-05-238全国非煤矿山按规模分布图小矿99.28%中矿0.53%大矿0.19%2007-05-239按行业划分各类矿山比例非金属88%黄金1%其他3%有色3%黑色5%2007-05-2310按经济形式划分各类矿山分布国有5%集体16%私营79%外资0%集体私营国有外资2007-05-2311二、我省矿业的基本概况•截止2004年底，全省已发现各类矿产资源172种（含亚矿种，下同），占全国已发现矿种数的91%。全省查明资源储量矿种数有96种，其中，能源矿产7种、金属矿产34种、非金属矿产53种、水气矿产2种。编入《甘肃省矿产资源储量表》的固体矿产地858处（含共伴生矿产），其中，大型矿床77个、中型200个、小型581个。2007-05-23122007-05-23132007-05-2314•目前，我省取得安全生产许可证的非煤矿山企业共有2043家，其中地下矿山企业180家，露天矿山1575家，采掘施工企业88家，地勘企业93家。其规模、行业和经济类型分布与全国情况基本一致。2007-05-2315近期非煤矿山的安全生产形势一、全国安全生产情况•全国各类安全事故平均每年70万起以上，死亡在12-13万人左右（05年127089，06年112879），事故构成中主要是由于交通事故死亡,平均每年10万人，占死亡人数的近78%左右，工矿商贸企业事故造成的伤亡趋于第二位，占12%左右。2003年－2006年，一次死亡10人以上的特大事故488起,平均3天一起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故52起,平均每月一起。矿商贸企业发生12065起，死亡14382人，同比减少1077起、1486人，分别下降8.2%和9.4%。工矿商贸企业中煤矿企业发生2945起，死亡4746人，同比减少361起、1192人，分别下降10.9%和20.1%。2007-05-2316全国安全生产事故死亡人数统计794428576294577990361035091010421039929734011800013049113939313707013675512708911287910123503000060000900001200001500001991199319951997199920012003200520062007-05-2317二、全省安全生产基本情况2006年，全省共发生各类生产安全事故7828起，死亡2082人，受伤5453人，直接经济损失7980.7万元。与2005年相比，事故起数减少590起，下降7%；死亡人数减少94人，下降4.32%；受伤人数减少111人，下降2%；经济损失增加1056万元，上升15.25%。全省14个市州中庆阳四项指标全面下降，张掖、定西、陇南、临夏4个市州四项指标三降一升，嘉峪关、金昌、白银、天水、酒泉、平凉、甘南7个市州四项指标二降二升，兰州、武威2市四项指标三升一降。2007-05-23182007-05-23192006年度安全生产事故四项指标同比表7828208254537980.784186924217655640100020003000400050006000700080009000事故起数死亡人数受伤人数经经济损失2006年度2005年度2007-05-2320三、全国非煤矿山的安全生产形势•据总局调度中心统计，2006年全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3.1%和3.0%。其中发生一次死亡3－9人重大事故74起、死亡273人，同比增加2起，减少20人，分别上升2.8％和下降6.8％；发生一次死亡10－29人特大事故2起，死亡27人，同比增加2起、27人；没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。2007-05-23212006年，全国非煤矿山伤亡事故呈现“一个下降，一个未发生，一个上升和一个多发”的特点。一是事故总量继续下降。2006年，全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3.1%和3.0%。二是未发生特别重大事故。自2001年以来，全国非煤矿山每年发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故，2006年没有发生特别重大事故。三是重特大事故起数小幅上升。2006年重特大事故发生76起，死亡300人，事故起数同比增加3起，上升4.1%；但死亡人数减少30人，下降9.1%。四是重大未遂伤亡事故多发。2006年相继发生了中石油“3.25”井漏事故和中石化“清溪1井”井喷事故等，虽然都未造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党中央、国务院领导同志的高度关注。因此说，全国非煤矿山安全生产形势2006年保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。2007-05-2322四、我省非煤矿山的安全生产形势•2006年，全省非煤矿山企业共发生各类事故44起，死亡46人，经济损失549.7万元，与2005年相比，事故起数增加23起，上升109.5%，死亡人数增加20人，上升76.9%，经济损失增加350.7万元，上升176.2%。造成2006年事故上升的主要原因一是技术装备水平普遍低下，小矿多，多数矿山技术手段落后，采矿方法不规范，设施设备简陋，没有严格的安全措施，不具备基本安全生产条件。二是非法开采，超层越界开采，“矿中矿”、“楼上楼”的现象仍然存在，开采秩序混乱，事故隐患多。三是部分已经整治矿山存在“反弹”现象。因此说，全省非煤矿山安全生产形势2006年依然严峻，非法、违法生产现象严重，事故多发的势头还没有得到有效遏制。2007-05-23232001--2006年死亡人数六年累计按地区分布217354045923772242162112061441093914004164305055325526376556746897377429227581012114312790200400600800100012001400浙江省云南省广西区湖北省辽宁省重庆市湖南省安徽省四川省河北省广东省福建省贵州省江西省陕西省河南省内蒙古新疆区山东省山西省吉林省江苏省甘肃省黑龙江青海省海南省西藏区宁夏区北京市天津市上海市死亡人数2007-05-2324非煤矿山安全监管的范围和安全监管依据的法律、法规及规范标准一、非煤矿山安全监管的范围•依据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省人民政府机构改革方案实施意见的通知》（省委发[2004]12号）精神，安全生产监督管理部门依法对辖区内非煤矿山及相关的石油天然气开采、输油气管道、冶金、有色、建材、地质等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规程、标准情况进行监督管理，并监督检查其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；组织、指导或参与相关行业重特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；组织指导或参与相关的事故应急救援工作；负责办理、监督上述行业安全生产行政许可工作；组织开展上述行业和领域安全质量标准化建设等工作。2007-05-2325二、非煤矿山安全监管依据的法律、法规及规范标准1.安全生产法律法规体系结构•安全生产的法律体系比较复杂，它是一个包含多种法律形式和法律层次的综合系统，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，又包括行政法律规范、技术性法律规范和程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，可以将安全生产法律体系框架分为5个层次。2007-05-23261.宪法。《宪法》为我国安全生产法律体系框架的最高层次，《宪法》第四十二条关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定，是我国有关安全生产方面最高法律效力的规定。2.安全生产的法律层面。国家有关安全生产方面的法律包括《安全生产法》和与它平行的专门安全生产法律和与安全生产有关的法律。如《矿山安全法》、《劳动法》、《道路交通安全法》、《建筑法》等等。2007-05-23273.安全生产的法规层面。安全生产的法规包括行政法规和地方性法规。安全生产的行政法规是国务院为执行安全生产法律和实施安全生产行政管理职权而制定的具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据，如《安全生产许可证条例》、《〈矿山安全法〉实施条例》等等。安全生产的地方性法规是国家安全生产立法的补充，是安全生产法律体系的重要组成部分，如《甘肃省安全生产条例》等等。4.有关安全生产的国家标准。有关安全生产方面的标准大多是强制性标准，它是我们实施安全生产管理和监督执法的重要技术依据，如选矿安全规程(GB18152-2000)等等。5.部门安全生产规章、地方政府安全生产规章和行业安全标准。2007-05-2328(1)法律部分中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国劳动法中华人民共和国工会法中华人民共和国消防法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国防洪法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国刑法（2）行政法规部分国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定石油天然气管道保护条例特种设备安全监察条例工伤保险条例建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例中华人民共和国矿山安全法实施条例企业职工伤亡事故报告和处理规定特别重大事故调查程序暂行规定中华人民共和国民用爆炸物品管理条例国务院关于进一步加强安全生产工作的决定2007-05-2329(3)部门规章部分安全生产违法行为行政处罚办法安全生产行政复议暂行办法安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产培训管理办法注册安全工程师注册管理办法安全评价机构管理规定非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法小型露天采石场安全生产暂行规定非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法建设施工企业安全生产许可证管理规定民用爆破器材安全生产许可证实施办法非煤矿山安全评价导则锅炉压力容器使用登记管理办法消防监督检查规定安全验收评价导则安全评价机构管理规定安全生产培训管理办法2007-05-2330(4)国家标准和行业标准目前我国与非煤矿山安全生产相关标准有692个，其中国标159个；2007年计划新制定和修订标准29个。最常用的标准有：GB16423-2006金属非金属矿山安全规程AQ2001－2004炼铁安全规程AQ2002－2004炼钢安全规程AQ2003－2004轧钢安全规程