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-1-温安监管〔2010〕52号温州市安全生产监督管理局关于印发2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点的通知各县（市、区）安监局、温州经济技术开发区安监局：为全面贯彻落实全市安全生产工作会议和安监局长会议精神，进一步加强全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，有效预防和减少安全生产事故发生，根据《2010年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》（浙安监管危化〔2010〕58号）和全市安全生产总体工作安排，特制订《2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。二〇一〇年四月二十二日-2-2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的总体思路是：以全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（以下简称意见）为工作主线，扎实推进企业安全生产主体责任落实、基层基础建设和隐患排查治理三项重点工作，加快推动浙政发〔2009〕27号文和市政府146号文的落实，着力推进危化企业合理布局，严格危险化学品行政许可，提升危化企业本质安全水平，完善危险化学品隐患排查治理长效机制，有效加强危险化学品和烟花爆竹安全监管工作,确保全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，坚决遏制较大以上事故发生，有效预防和减少一般事故的发生。一、工作目标2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的主要目标是：（一）继续保持全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，力争全市危险化学品企业安全生产事故零死亡，烟花爆竹生产经营安全事故继续保持零死亡。-3-（二）积极开展化工自动化安全控制系统推广应用工作，涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统安装率达到50％以上。（三）加快危险化学品登记工作步伐，确保90％以上的危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。（四）研究提出我市危险化学品经营企业从业人员资格意见，积极鼓励和指导企业加快人员选配调整；积极配合市有关部门完成化工行业安全发展规划编制工作，并督促县级政府完成化工行业安全发展规划编制工作，明确危险化学品布局规划区域，推动危险化学品经营市场建设。（五）鼓励企业开展安全标准化活动，力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动，确保完成省局下达的达标率指标；70％以上烟花爆竹批发经营企业达到一级或二级达标企业考核要求。（六）严格安全许可，认真做好安全生产许可证、经营许可证到期换证工作，到期换证率达100％,并启动溶剂回收装置安全许可工作；提高准入门槛，危险化学品和烟花爆竹生产、储存设施建设项目严格执行安全生产“三同时”规定。二、工作要点（一）建章立制，深入贯彻落实省委省政府《意见》一是按照即将出台的新修订的《危险化学品安全管理条例》和刚出台的《浙江省烟花爆竹安全管理办法》（省政府-4-令第266号）要求，以及省局相关的配套细则，及时调整与新的法规规章不适应的规范性文件；二是加强《意见》的宣传贯彻落实，有效借助市危险化学品安全生产监管联席会议平台，全面推进省政府27号文和市政府146号文的贯彻落实，研究化工园区（化工集中区）及化工市场建设的相关问题，研究制订我市危险化学品经营企业从业人员从业条件指导意见，解决危险化学品安全监管中遇到的难题。（二）落实企业主体责任，进一步深化隐患排查治理1.积极推进分类监管。借助温州市隐患排查治理系统，根据省局分类监管办法，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”原则，确定危险化学品和烟花爆竹企业分类管理，加强日常监管。2.强力整治，继续深化隐患排查治理。认真总结前几年隐患排查治理工作，按照继续深入开展“安全生产年”活动的要求，制定危险化学品隐患排查治理“平安行动”工作方案，按照“一般隐患立即整改，重大隐患限期或停产整改”要求，继续深化隐患排查治理（专项整治）工作。一是按照落实企业安全生产主体责任的要求，重点抓企业主要负责人安全责任意识到位和企业各项安全管理制度执行到位。二是开展安全许可证和安全标准化达标“回头看”，检查企业安全条件的持续水平。重点检查安全评价报告、现场审查整改意见的落实完成情况，对存在重大隐患的企业，坚决予以停产整改或-5-提请当地政府予以关闭。三是引导和鼓励行业安全管理协作组等企业安全管理自助组织组建，并开展行业安全管理评比交流、自查提高，促进行业整体水平提升。四是坚持“引导、监督、服务”原则，加强对企业开展隐患排查治理的指导和检查，对发现存在普遍性和趋势性的问题，通过出台办法和发布预警等措施，及时予以解决。五是针对不同时节，如节假日之前、夏季高温雷雨季节到来之前等，对危险化学品和烟花爆竹企业隐患排查整治工作提出特别要求，并及时组织专家开展必要的专项专题监督检查。六是适时开展危险化学品和烟花爆竹隐患排查治理情况调研检查。重点要对存在重大隐患单位（省市级隐患挂牌单位）的整治情况进行督查，确保重大隐患真正得到消除。七是以预防重特大事故和有重大影响事故为重点，突出重点企业、重点部位、重点时段，适时组织开展重点排查治理行动。3.严格标准，继续推行安全标准化活动。鼓励引导更多的危险化学品从业单位和烟花爆竹批发经营企业主动参与安全标准化活动，进一步严格安全标准化达标考评要求，引导企业从管理制度到安全设施全面提升安全生产标准，实现达标企业安全条件的持续提高。力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动，争取有60％以上的企业达到省市两级标准，对其中安全条件好、管理规范的危险化学品生产企业，及时推荐申报国家级达标。全面开展烟花爆竹安全-6-标准化活动，力争70％以上烟花爆竹批发经营企业到达一级或二级达标企业考核要求。同时进一步完善安全标准化达标企业退出机制。（三）严格安全准入，依法加强许可1.严把许可证到期换证“三关”。一是严把时效关。按照“十百千”企业安全服务专项行动要求，及时提醒企业尽早提出申请，对逾期未提出申请、逾期未完成整改的，严格执行停产换证规定；对逾期仍组织生产、经营的企业从重从严处罚。二是严把安全条件关。除符合规定可免于现场审查外，其余企业换证必须组织现场审查，并随时准备接受省局抽查。三是规范审查关。进一步规范许可证现场审查要求和严格资料审查，健全审查员监督机制和回避制度，确保审查公开公平公正。通过到期换证，淘汰一批安全生产条件差、安全管理薄弱的企业，提高行业整体安全水平。2.有效推进建设项目安全许可。一是逐步建立和完善建设项目安全生产评估机制和安全生产否决机制。按照《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第259号）和《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）规定，严格分级管理，抓好危险化学品、烟花爆竹建设项目设立安全条件论证，设立安全评价、安全设施设计审查、竣工验收指导工作，着重把好安全设施设计审查关和验收关。研究解决建设项目安全许可与许可证衔接-7-机制。二是逐步开展涉及溶剂回收利用企业危险化学品安全许可工作。根据浙安监管危化［2007］187号文开展合成革等相关企业的溶剂回收装置安全许可工作。3.进一步规范危险化学品生产企业的设立批准。指导做好危险化学品生产、储存批准书的分级核发工作。（四）引导加大投入，提升企业安全基础1.积极推动化工自动化安全控制技术推广应用。采取政策引导、经济鼓励、行政指导等措施，督促企业开展化工自动化安全控制技术应用改造，提高装置系统整体安全水平。重点落实涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统和紧急停车系统安装改造。对部分示范性项目予以适当的补助。2.全面加快危险化学品生产企业登记工作。根据国家总局要求，有针对性地加强危险化学品生产企业登记工作业务培训和工作指导，采取定期通报、个别督促、上门服务等手段，提高登记工作效率，确保90％以上的危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。（五）落实监管责任，进一步严格烟花爆竹安全监管1.坚决落实地方政府的监管责任。加大《浙江省烟花爆竹安全管理办法》的宣传贯彻力度，重点落实地方政府（特别是乡镇基层政府）对非法烟花爆竹生产、储存、经营的监管责任，依法履行烟花爆竹安全监管职责。-8-2.严厉打击烟花爆竹非法行为。继续保持烟花爆竹联合执法的高压态势，主动联系公安、工商、质量技监等部门，在政府领导下建立健全联合执法机制，共同打击非法生产经营活动。3.加强专项监督检查，及时消除安全隐患。针对不同类型企业和不同季节时令，突出重点进行检查，尽早消除事故隐患。对存在超许可范围、超能力、超药量及擅自改变库房用途等严重违法违规行为，依法从严处罚；情节严重的，依法吊销其许可证。4.加强执法检查，严格执行流向登记制度。督促烟花爆竹批发经营企业严格执行合同备案、登记标签、产品标签等各项管理制度，确保产品流动的规范性。5.强化区域联动。推进重点区域周边县（市、区）联合监管机制建设，逐步建立区域联动执法工作通报机制。（六）协调推动，有效发挥综合监管作用1.服务服从上海世博会大局，依法履行职责。根据上海世博会“环沪护城河”工作要求，积极配合有关部门做好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。2.发挥协调推动作用。协调推进苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制建设，特别是落实好上海世博会期间危险化学品道路运输安全监管联控协议的有关工作。（七）认真履职，进一步指导做好易制毒化学品管理-9-以推广应用国家非药品类易制毒化学品综合管理信息系统为基础，做好我市非药品类易制毒化学品的信息统计工作，抓动态管理。进一步规范易制毒化学品许可、备案工作，并配合公安等有关部门适时开展对重点监控种类的监督检查工作和企业的分类评级。（八）增强自身素质，提高监管水平1.加快信息化建设，规范监管基础工作。建立健全基层安监部门“一企一档”、监管工作基本台帐、许可证管理台帐等基础资料。加强事故调查处理的督查，强化事故统计报告制度，提高基础数据的及时性、准确性。2.加强横向交流与合作。适时组织开展县际间监管工作交流，学习和借鉴监管工作有益做法和经验。加大危险化学品和烟花爆竹专业知识培训教育力度，进一步加强自身队伍建设，切实提高监管能力，培养和锻造一支懂法遵法、能依法、敢执法、善守法的监管队伍。附件：2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点落实推进表主题词：危险化学品烟花爆竹要点通知温州市安全生产监督管理局办公室2010年4月22日印发-10-附件：2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点落实推进表序号工作内容要点完成时限备注1深入贯彻落实省委省政府《意见》召开危险化学品安全监管联席会议，有效推进化工园区（集中区）及化工市场建设，研究制订我市危险化学品经营企业从业人员从业条件指导意见6月底前建章立制，研究制定危险化学品和烟花爆竹安全生产相关规范性文件全年2落实企业主体责任，进一步深化隐患排查治理结合温州市隐患排查信息平台，根据省局危险化学品和烟花爆竹分类监管办法，推进企业分类监管工作6月底前制定危险化学品隐患排查治理“平安行动”工作方案，成立领导小组，召开动员会议，全面部署“平安行动”4月底前指导温州市化工协会成立行业安全管理协作组，开展活动8月底前结合夏季高温安全大检查及督导企业负责人安全责任意识和企业安全管理制度执行情况的重点内容，赴各地开展隐患排查治理“平安行动”的指导和检查9月底前-11-开展危险化学品隐患排查治理“平安行动”考核验收和总结12月底前3严格安全准入，依法加强许可按权限、时限对危险化学品从业单位进行审查，严把许可证到期换证时效关、安全条件关、规范审查关全年起草相关文件启动合成革溶剂回收装置安全许可工作6月起规范危险化学品生产企业的设立审批，组织各县（市、区）业务科室人员开展两次以上危险化学品联合审查活动6月、8月4引导加大投入，提升企业安全基础积极推动化工自动化安全控制技术推广应用，年内完成自控安装和确认工作全年全面完成危险化学品生产企业登记工作（确保所有危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书）6月底前全面推行安全标准化活动（危险化学品生产企业标准化达标参与率达100%，60%以上企业达到省、市两级标准；70%以上