湖泊生态安全调查与评估技术指南

附件1湖泊生态环境保护系列技术指南之一湖泊生态安全调查与评估技术指南（试行）前言为贯彻落实党中央、国务院“让江河湖泊休养生息”和十八大及十八届三中全会关于“生态文明建设”的战略部署，加快对水质较好湖泊（含水库，下同）的保护，避免众多水质较好湖泊走“先污染、后治理”的老路，环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部印发了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。为推进《规划》实施，指导各地开展水质较好湖泊生态环境保护工作，在国家水体污染控制与治理重大专项湖泊富营养化控制与治理技术及综合示范主题等相关科研成果基础上，制定本指南。本指南分两部分，第一部分是湖泊生态安全调查技术指南，重点针对湖泊流域经济社会影响、湖泊水生态状况、湖泊生态系统服务功能和湖泊生态环境保护措施等方面介绍相关的调查方法和技术要求；第二部分是湖泊生态安全评估技术指南，从湖泊流域经济社会影响、湖泊生态系统服务功能、湖泊水生态健康和人类活动的调控管理等4个方面对湖泊的生态安全状况进行评估。本技术指南旨在为湖泊生态安全调查与评估、识别湖泊主要生态环境问题提出可参考的技术方法，为湖泊生态环境保护工作的具体实施提供科学依据。本指南为指导性文件，各地可参考本指南提出的湖泊生态安全调查与评估方法，根据本地湖泊所处的自然和社会环境、主导服务功能等个性特征，编制本地湖泊生态安全调查与评估方案。本指南为首次发布。本指南由环境保护部污染防治司、规划财务司组织制订。本指南主要起草单位：中国环境科学研究院、中科院南京地理与湖泊研究所、中科院水生生物研究所、北京大学、上海交通大学、环境保护部南京环境科学研究所。i目录1总则...........................................................................................................11.1适用范围......................................................................................11.2规范性引用文件..........................................................................11.3术语和定义.................................................................................22湖泊生态安全调查..................................................................................32.1湖泊基本信息调查.....................................................................32.2湖泊流域人类活动影响调查.....................................................32.3湖泊流域生态系统状态调查......................................................72.4湖泊流域生态服务功能调查......................................................92.5湖泊流域生态环境保护调控管理措施调查............................113湖泊生态安全评估................................................................................133.1概念模型....................................................................................133.2技术路线和思路........................................................................143.3评估指标体系的构建................................................................153.4参照标准的确定........................................................................403.5数据预处理和标准化................................................................423.6权重的确定................................................................................433.7生态安全分级标准....................................................................443.8评估过程....................................................................................453.9结果表达形式............................................................................463.10评估结果解析..........................................................................473.11评估过程中可能出现的问题及其解决方法.........................484生态安全调查与评估方案编制框架....................................................514.1主要内容....................................................................................514.2编制框架....................................................................................51ii附录说明....................................................................................................55附录A流域基本信息调查表格..............................................................56附录B社会经济人类活动影响调查......................................................60附录C沉积物采样器的类型及优缺点..................................................75附录D湖泊水质、沉积物和水生态调查方法......................................77附录E湖泊流域生态服务功能和调控管理措施调查.........................9011总则1.1适用范围本技术指南适用于指导水质较好湖泊（含水库，下同）生态安全的调查与评估工作开展与报告编制，其他湖泊、水库开展同类工作可参照执行。湖泊流域开展调查与评估主要包括经济社会影响、水生态健康、生态系统服务功能和人类活动的调控管理等4个方面。1.2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。（1）GB3838-2002地表水环境质量标准（2）GB5749-2006生活饮用水卫生标准（3）GB18596-2001畜禽养殖业污染物排放标准（4）GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准（5）GB50445-2008村庄整治技术规范（6）HJ/T81-2001畜禽养殖业污染防治技术规范（7）HJ/T165-2004酸沉降监测技术规范（8）HJ/T192-2006生态环境状况评价技术规范（9）HJ/T338-2007饮用水水源保护区划分技术规范（10）HJ/T433-2008饮用水水源保护区标志技术要求（11）HJ494-2009水质-采样技术指导（12）HJ2005-2010人工湿地污水处理工程技术规范2（13）SL190-2007土壤侵蚀分类分级标准1.3术语和定义1.3.1生态系统健康指一个生态系统所具有的稳定性和可持续性，即是否在时间上具有维持其组织结构、自我调节和对胁迫的恢复能力。1.3.2生态安全在人类活动影响下维持湖泊生态系统的完整性和生态健康，为人类稳定提供生态服务功能和免于生态灾变的持续状态。1.3.3生态风险由于一种或多种外界因素导致可能发生或正在发生的不利于生态系统的过程。1.3.4生态系统服务功能生态系统在能流、物流的生态过程中，对外部显示的重要作用，如改善环境、提供产品等。1.3.5DPSIR模型一种在环境系统中广泛使用的评估指标体系概念模型，由驱动力(drivingforces)、压力(directpressures)、状态(state)、影响(impacts)和响应(responses)5个层次组成。32湖泊生态安全调查本指南涉及的调查内容主要包括湖泊流域人类活动影响、湖泊生态系统健康状态、湖泊生态服务功能和人类活动的调控管理4个方面,同时还应包括湖泊及其流域的基本信息。具体湖泊可根据自身的特点，进行相应调整。2.1湖泊基本信息调查湖泊基本信息调查主要包括湖泊水面面积、湖泊容积、出/入湖水量、多年平均蓄水量、多年平均水深及其变化范围、补给系数、换水周期、流域的地理位置、所涉及县（市）及其乡镇面积、流域的土地利用状况、水资源概况以及湖泊的主要服务功能。基本信息调查可参照附表A-1～A-3进行填写。湖泊及其流域的基本信息调查还应包括流域的行政区划图、数字高程图、水系图、地表水环境功能区划图、植被分布图、土地利用类型图、主要水利工程位置图等图册资料。2.2湖泊流域人类活动影响调查流域人类的社会经济活动是影响水质较好湖泊生态环境状况的关键所在。流域经济、社会的快速发展增加了流域污染排放，对湖泊生态环境的变化具有直接驱动力和压力。湖泊流域人类活动影响调查内容包括：2.2.1社会发展和经济调查（1）社会发展调查指标包括基准年及其以后每年的流域人口结构及变化情况，4包括自然增长率、流域人口总数、常住人口、流动人口、城镇人口、非农业人口数量等。见附表B1-1。（2）经济增长调查指标包括方案基准年及以后每年的流域经济发展情况，包括流域内国民生产总值(以下称GDP)、GDP增长率、人均年收入、产业结构等。见附表B1-2。2.2.2湖泊流域污染源调查（1）点源污染调查点源污染调查包括城镇工业废水、城镇生活源以及规模化养殖等。详见附表B2-1、B2-2和B2-3。（2）面源污染调查本指南规定的面源污染调查主要包括农村生活垃圾和生活污水状况调查、种植业污染状况调查、畜禽散养调查、水土流失污染调查、湖面干湿沉降污染负荷调查及旅游污染、城镇径流等其他面源污染负荷调查。有条件的，可以结合典型调查、前期工作积累、各类研究经验，确定适宜的参数。详见附表B3-1、B3-2、B3-3、B3-4、B3-5、B3-6、B3-7、B3-8。（3）内源污染调查明确湖泊内源污染的主要来源，例如湖内航运、水产养殖、底泥释放、生物残体（蓝藻及水生植物残体等）等，分析内源污染负荷情况。（4）湖