滨州市安全生产委员会文件

－1－滨州市安全生产委员会文件滨安发［2005］11号关于印发全市2005—2007年安全生产专项整治方案的通知各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各有关部门，各大企业：为继续深化安全生产专项整治，巩固专项整治成果，根据省安委会部署要求，今年到2007年继续在全市开展安全生产专项整治。为此，市安委会组织安监、公安、交通、建设、海洋与渔业、滨州海事处、质监、机电协会等部门、单位制定了十二个重点行业、重点领域的安全生产专项整治方案。现印发给你们，请按照以下要求认真抓好落实。一、提高认识，落实责任，加强组织领导。持续开展安全生产专项整治，是实现长治久安，防范重特大事故，稳定全市安全生产形势，建设“平安滨州”的一项重要措施。各级各部门要提高认识，进一步增强抓好专项整治的责任感和－2－紧迫感。要按照“省政府统一领导，各市组织实施，部门指导协调，各方联合行动”的总体要求，各县（区）政府要对本地区的专项整治工作负总责，加强领导，认真组织实施。各级安监、公安、交通、建设、海事、海洋与渔业、质监、机电等部门要认真履行牵头部门的职责，与有关部门密切配合，共同抓好各项整治工作。各县区安委会及办公室要加强监督协调，及时调度本县区的整治进展情况，并定期进行通报。二、抓好各项整治方案的落实。各县区政府、开发区管委会和安委会要结合实际，进一步细化整治方案，统筹规划好每年度和每一个重要时期的整治工作，做到工作有计划、整治有重点。当前要抓紧制定2005年度的整治工作实施意见，集中整治和解决影响本地区、本行业安全生产形势稳定的薄弱环节和重大事故隐患。三、把专项整治作为完成事故控制指标的关键性工作来抓。各级各部门要将专项整治与落实事故控制指标有机地结合起来。对事故多发领域，要研究采取硬措施，切实通过持续不断的整治，确保各地区和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、海洋渔业生产、人员密集场所、特种设备、建筑施工工地等重点行业事故控制指标的落实和完成。四、加强基层和基础工作，建立安全生产长效机制。各－3－级各部门要通过深入开展安全生产专项整治，加快安全生产基层和基础建设，强化各企业单位的整治主体责任。进一步完善和落实各企业单位的安全生产责任制、规章制度和操作规程，加大对危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入的力度。积极开展安全生产质量标准化建设，加强重点领域和关键环节安全科技研究，引导企业采用先进可靠的安全技术装备。要加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及从业人员的安全教育培训力度。进一步完善重点领域的事故应急救援预案，加强日常演练，并做好各项抢险、救护和物资准备工作。五、严格监督检查，认真查处各类安全生产违法行为。各级各部门要按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的工作要求，狠抓重点领域和重点监控企业的监督检查和隐患整改工作。要严格安全生产许可制度，对不具备基本安全生产条件的生产经营单位和运输企业，要坚决退出市场。各级安监、公安、交通、海事和质监等执法部门要加大行政执法力度，对违反安全生产法律法规的行为要依法实施处罚。各县区各部门的整治进展情况和整治工作中的经验做法，请及时报送市安委会办公室，电话（传真）：3162797。附件：1、滨州市煤矿安全生产专项整治方案－4－2、滨州市非煤矿山安全生产专项整治方案3、滨州市危险化学品安全专项整治方案4、滨州市烟花爆竹安全生产专项整治方案5、滨州市道路交通安全专项整治方案6、滨州辖区沿海水域交通安全专项整治方案7、滨州市辖区内河水域交通运输安全专项整治方案8、滨州市海洋与渔业安全专项整治方案9、滨州市人员密集场所消防安全专项整治方案10、滨州市特种设备安全专项整治方案11、滨州市建筑施工安全生产专项整治方案12、滨州市市辖区内农村公路窄危桥改造安全专项整治方案二○○五年六月九日主题词：安全专项整治方案通知滨州市安全生产委员会办公室2005年6月9日印发－5－附件1：滨州市煤矿安全生产专项整治方案（2005-2007年）一、工作措施定期组织安全大检查,排除事故隐患,提高矿井的装备水平,搞好瓦斯管理工作,制止超能力生产,加强安全培训教育工作，完善煤矿安全生产责任制。这项工作由市机械工业协会协助市经贸委、市安全生产监督管理局进行督促落实,主要做好以下几方面的工作。（一）定期组织煤矿安全生产大检查。市煤矿安全整治领导小组办公室,每月要组织安全有关部门人员到煤矿进行安全生产大检查。深入井下排查事故隐患，对查出的问题,要填写事故隐患整改通知书,并明确整改时限和要求。加强调度和回查,对短期内难以整改的事故隐患,煤矿要制订整改的计划和措施,明确完成的时间,确保事故隐患得到全面整改。（二）抓好瓦斯治理工作。要按高瓦斯矿井的管理要求加强对煤矿井下通风和机电设备管理。认真贯彻“检测监控,以风定产”的瓦斯治理方针，并实行“三转两闭锁”。各矿井要按规定配齐检测仪器，实行矿井数字化联网实时监控，做到灵敏可靠，运行正常。严禁多头多面过度集中生产，严禁无风微风作业，严禁串联通风和扩散通风，严禁空班漏检。－6－（三）做好雨季“三防”工作。认真做好雨季“三防”工作，每年雨季到来前，要组织力量对周边已关闭的小井、报废煤井进行排查并填平夯实。对井下排水设备要按规定进行检修，雨季前必须进行排水设备联合试运转。对电器设备要进行预防性试验，同时组织好抢险救灾队伍。（四）制止超能力生产。要加强煤矿生产情况的监管，进行月调度，季检查，年考核。对因超能力生产引发事故的，要从严追究企业负责人的责任。（五）全面提高职工技术业务水平。在加大安全技措投入的同时，坚持以人为本，加大安全培训力度，全面提高干部职工的安全生产意识和事故防范能力。特别要加强煤矿专业技术人才的教育培养，提高技术队伍素质，更好地适应安全生产对技术管理工作的需要。大力开展职工全员培训，全面提高广大职工的安全素质。（六）进一步完善煤矿安全生产责任制。强化业务监督、指导，着重落实好企业法人代表、公司总经理的安全第一责任和总工程师的技术责任。企业法人代表和公司总经理要定期召开安全例会，专项研究本企业在安全生产中存在的问题。继续坚持领导带班下井作业，深入现场排查问题，监督各项安全措施的落实。努力开创我市煤矿安全工作新局面。二、还清安全欠账提高装备水平要认真落实国家关于提取煤矿安全费用的政策规定，建立企业强制性安全投入制度，不断加大煤矿企业对安全生产的投入。按照国家规定足额提取安全生产专项费用，并认真－7－编制煤矿安全技术改造规划，努力提高矿井系统安全保障性能和防灾抗灾能力。各矿井要积极采用先进适用设备和技术，尽快淘汰落后生产设备，努力提高煤矿装备水平。对于安全欠账的清偿，三年内必须全部清偿完毕。市煤矿安全整治领导小组办公室全程监督煤矿安全生产费用的提取和使用，逐步建立起煤矿企业强制性安全投入制度。－8－附件2：滨州市非煤矿山安全生产专项整治方案(2005-2007)一、专项整治目标（一）矿业开采秩序明显好转。依法关闭非法开采、证照不全和不具备基本安全生产条件的矿山。露天采石场实施中深孔爆破、实现规模化开采和机械化装岩作业工艺。（二）完善市场准入，全面实施安全生产许可制度。企业安全生产主体意识明显提高，矿山企业安全生产条件明显改善，70%以上的露天采石场、地下矿山实施安全质量标准化达标，不具备安全生产条件的矿山退出市场。（三）杜绝一次死亡3人以上重大事故，减少一般伤亡事故，到2007年事故指标在2004年的基础上下降9%。二、整治工作重点（一）制止非法开采和超层越界开采行为。建立规范开采的约束机制和非法开采、不具备基本安全生产条件矿山的市场退出机制。取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的矿山。对不具备基本安全生产条件，经限期整改、停产整顿后仍达不到要求的，坚决予以关闭。(二)加大对爆炸物品监督管理力度。一是规范基建矿－9－山爆炸物品的供应程序，明确新建非煤矿山基本建设阶段爆炸物品供应问题。二是组织对爆炸物品的专项检查活动，对爆炸物品领退、发放、使用、存储等各个环节严格管理，杜绝爆炸事故的发生。（三）加强安全管理，提高安全技术装备水平。通过实施安全生产许可制度，建立健全安全生产责任制和规章制度、作业规程及各工种操作规程，建立企业安全生产投入制度，对人员提升设备等易发生事故的场所、设施、设备有登记档案和检测、评估报告及监控措施。建立和完善矿山企业应急救援组织机构，完善应急救援预案。（四）加强矿山企业安全机构建设和人员培训工作。矿山企业必须设置安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员做到持证上岗。（五）大力推广先进开采、采掘工艺和方法。露天采石场要采取有力措施，淘汰落后开采工艺。通过政府引导等方式，推广专业队伍爆破和采用中深孔爆破、规模化开采、机械化装岩等工艺，规范开采行为。砖瓦粘土矿严格推行台阶开采，机械化作业，逐步实现标准化生产。（六）以实施安全生产许可制度为契机，切实加强对非煤矿山的监管，消除重大事故隐患。一是要求各矿山企业必须补充完善开采设计，健全各项安全管理制度，完善有关图－10－纸资料。二是加大安全检查力度，结合安全生产许可证发放，按照《滨州市非煤矿山“大检查、严治理、严监控”安全检查标准》逐个企业进行检查，建立企业隐患档案，加强督促整改，防止重大事故的发生。（七）积极稳妥地推进安全质量标准化工作。根据国家制订的非煤矿山安全质量标准化标准，有计划、有步骤地推进非煤矿山安全质量标准化工作。通过参观学习和召开现场会等方式，及时总结典型经验，大力推广。三、工作进度安排（一）2005年重点工作及目标。一是打击非法开采和严厉处罚超层越界开采行为，取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的矿山。对不具备基本安全生产条件，经限期整改、停产整顿后仍达不到要求的，坚决予以关闭。二是规范基建矿山爆炸物品的供应程序，依据省有关部门的规定，明确新建非煤矿山基本建设阶段爆炸物品供应问题。三是杜绝一次死亡三人以上重大事故，一般事故减少3%。四是全面完成对申请安全生产许可证的审查工作，没有取得安全生产许可证的，不得进行生产。五是20%露天采石场、地下矿山实施安全质量标准化。六是建立安全生产责任制、规章制度、作业规程和各工种操作规程，建立企业安全生产投入制度，对人员提升设备等易发生事故的场所、设施、设备有登记档案和检测、评估报告及监控措施。七是加强矿山企业安全机构－11－建设和人员培训工作。矿山企业必须设置安全管理机构，配备专职安全生产管理人员；企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员做到持证上岗。八是建立和完善矿山企业应急救援组织机构，完善应急救援预案。（二）2006年重点工作及目标。一是继续打击非法开采和严厉处罚超层越界开采行为，依法取缔、关闭非法矿山，对不具备基本安全生产条件，经限期整改、停产整顿后仍达不到要求的，坚决予以关闭。二是组织对爆炸物品的专项检查活动，对爆炸物品领退、发放、使用、存储等各个环节严格管理，杜绝爆炸事故的发生。三是杜绝一次死亡三人以上重大事故，一般事故在2005年基础上再下降3%。四是露天采石场、地下矿山实施安全质量标准化的企业达到40%。五是进一步完善安全生产责任制、规章制度、作业规程和各工种操作规程，建立企业安全生产投入制度，对人员提升设备等易发生事故的场所、设施、设备有登记档案和检测、评估报告及监控措施。六是加强矿山企业安全机构建设和人员培训工作。矿山企业必须设置安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员做到持证上岗。七是完善矿山企业应急救援组织机构，完善应急救援预案。（三）2007年重点工作及目标。一是基本消除非法开采和超层越界开采行为和不具备安全生产条件的矿山。二是组－12－织对爆炸物品的专项检查活动，爆炸物品实现专业队伍集中申领使用的良好秩序，杜绝爆炸事故的发生。三是大幅减少一般伤亡事故，事故起数在2006年基础上下降10%。四是露天采石场、地下矿山实施安全质量标准化的达到70%。五是继续完善安全生产责任制、规章制度、作业规程和各工种操作规程，完善企业安全生产投入制度，建立完善的安