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漫谈安全生产法律法规漫谈安全生产法律法规广东省安全生产监管局丁林内容提要内容提要第一讲安全生产法律的概念与特点第二讲安全生产法律法规体系的基本框架第三讲解读《安全生产法》第四讲解读《生产安全事故报告和调查处理条例》第五讲解读《安全生产违法行为行政处罚办法》第六讲解读《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》漫谈安全生产法律法规安全生产法律的概念和特点第一讲安全生产法律的概念与特点一、安全生产法律的概念安全生产法律是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。漫谈安全生产法律法规安全生产法律的概念和特点安全生产法律的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等，还可以变现为各种劳动安全卫生技术规程、规范和标准。漫谈安全生产法律法规安全生产法律的概念和特点（二）安全生产法律的特点我国安全生产法律具有以下特点：1.保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；2.具有强制性的特征；3.涉及自然科学和社会科学领域，因此，安全生产法律具有政策性特点，又有科学技术性特点。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架第二讲安全生产法律体系的基本框架一、从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为作出不同的法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架（一）法律法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架（二）法规安全生产法规分为行政法规和地方性法规。1.行政法规。2.地方性法规（三）规章安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。1.部门规章。2.地方政府规章。（四）法定安全生产标准法定安全生产标准分为国家标准和行业标准。1.国家标准。2.行业标准。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架二、从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架三、从法的内容上，可以分为综合性法与单行法从安全生产立法所确定的适用范围和具体法律规范看，可以将我国安全生产立法分为综合性法与单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架四、我国的安全生产法律体系（一）法律改革开放以来，我们国家颁布的涉及到安全生产方面的重要法律有16部。把这16部法律按照调整对象和解决问题的重点可以分为三类：漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架第一类是基本法律，也就是《安全生产法》。这是安全生产的“母法”，核心法律。第二类是单行法律，也叫专门法律或者专业法律。在某一行业、领域或者单独调整某一行业、领域的法，法学上称其为“单行法”，它是专门解决特殊问题的。共有四部：《海上交通安全法》、《矿山安全法》、《消防法》和《道路交通安全法》。第三类是相关法律。这类安全生产法律比较多，它和前面那五部法律不一样，它不是专门解决安全生产问题的法，但是其中的某些章节或者条款从不同角度对安全生产问题作出了规定，我们也必须遵守。如：《刑法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等等。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架（二）安全生产法律体系第二个层级的法，是法规。改革开放至今，国务院制定和发布的有关安全生产行政法规，目前共46部，平均每年1.5部左右。其中，与我们关系密切的，或者说关系比较密切的有14部，这都是我们大家日常监管包括煤矿监察过程中所直接依据的法律规范。如：《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等。（三）安全生产法律体系第三个层级的法，是行政规章。规章分为部门规章和地方政府规章。（四）安全生产法律体系第四个层级的法，是法定安全标准。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架五、“四法八条例”介绍（一）“四法”第一部是《安全生产法》。它是我们最主要的执法依据，我们大部分的法定职责都是由这部法律授权和规定的，这部法律我们在后面再做介绍。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架第二部法是《矿山安全法》。它是在新旧体制交替时期制定的法律。它在第五章“矿山安全的监督和管理”中，把政府的监督与行业管理的职责分开规定，我们安监部门现在就相当于原劳动行政主管部门的地位，并行使其职责，《矿山安全法》中规定的劳动部门对矿山的监督和行政处罚权，现在一律划归县级以上安监局来行使。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架第三部法是《职业病防治法》。它的调整范围和《安全生产法》大体相当，也就是说在我们监管的领域，都有一个职业病防治的问题。第四部法是《煤炭法》。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架（二）“八条例”第一部条例是《安全生产许可证条例》。它解决了三类六种高危企业的安全生产许可准入问题。三类高危企业是指矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业，这是《安全生产法》确定的三类高危企业。六种高危企业分别是指矿山企业、非煤矿矿山企业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架第二部条例是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。第三部条例是《危险化学品安全管理条例》。它赋予我们的职权主要有以下四项：（一）危险化学品企业设立中的安全审查。这属于一票否决，未经安全审查，不得批准设立；（二）颁发安全生产许可证。（三）颁发危险化学品经营许可证。（四）实施行政处罚。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架第四部条例是《烟花爆竹安全管理条例》。它规定的经营许可，批发的也是可以授权地级市安监局负责，零售的可以由县级安监局负责。第五部条例是《生产安全事故报告和调查处理条例》。这部条例涉及到安监部门的职权主要有四项：（一）事故信息的报告、统计和分析。（二）根据政府的授权，组织调查并按期提交事故调查报告。（三）落实事故处理决定。（四）对事故责任单位实施罚款。漫谈安全生产法律法规安全生产法律体系的基本框架第六部条例是《建设工程安全生产管理条例》。第七部条例是《特种设备安全监察条例》第八部条例是《工伤保险条例》。这个条例涉及到我们安监部门一项重要的职能，即会同劳动部门制定工伤保险的费率。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》第三讲解读《安全生产法》一、《安全生产法》立法背景及过程《安全生产法》从酝酿到出台历经21年。最终于2002年6月29日公布。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》二、《安全生产法》的立法目的、适用范围（一）《安全生产法》的立法目的《安全生产法》第1条规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”这既是《安全生产法》的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题。《安全生产法》的立法指导思想、方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。要全面、准确地领会和实现《安全生产法》的立法目的，应当把握五点：漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》第一，安全生产工作必须坚持安全生产责任重于泰山的指导思想。第二，依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责。第三，生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。第四，从业人员必须提高自身安全素质，防止和减少生产安全事故。第五，安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》（二）《安全生产法》的适用范围《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》三、《安全生产法》确立的七项基本法律制度（一）安全生产监督管理制度；（二）生产经营单位安全生产保障制度；（三）生产经营单位主要负责人安全生产责任制度（四）从业人员安全生产权利义务制度；（五）安全中介服务制度；（六）安全生产责任追究制度；（七）事故应急救援和调查处理制度。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》四、《安全生产法》的主要内容《安全生产法》共七章，97条，主要规定了以下内容：一是重点规定了生产经营单位的安全生产保障制度。二是具体规定了生产经营单位从业人员的权力和义务。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》三是明确规定了各级人民政府、对安全生产负有监督管理职责的部门的安全生产监督管理职责以及社会力量对有关安全生产的监督权和进行宣传教育义务。四是对事故的报告、应急救援与调查处理作出了规定。五是对违反安全生产法规定的行为，规定了全面、严格、具体的法律责任。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》（一）安全生产管理的方针《安全生产法》第3条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。”“安全第一、预防为主”是法律形式加以固定和实施的安全基本方针，是《安全生产法》的灵魂。《安全生产法》关于预防为主的规定，主要体现为“六先”，即：1.安全意识在先；2.安全投入在先；3.安全责任在先；4.建章立制在先；5.隐患预防在先；6.监督执法在先。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》（二）生产经营单位主要负责人的安全责任1.生产经营单位主要负责人（1）生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人。（2）生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人。（3）生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》2.生产经营单位主要负责人的地位和职责（1）生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者。（2）生产单位主要负责人的安全生产基本职责。《安全生产法》针对生产经营单位主要负责人的安全责任不明确的问题，规定了生产经营单位主要负责人依法应当负有的六项职责：漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③保证本单位安全生产投入的有效实施；④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案；⑥及时、如实报告生产安全事故。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》3.生产经营单位主要负责人的法律责任《安全生产法》对生产经营单位主要负责人违法行为的法律责任作出了明确的规定。如果生产经营单位主要负责人不履行法定义务，构成安全生产违法行为或者发生生产安全事故的，根据有责必究、有罪必罚的原则，将依照法律规定追究责任。漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》（三）各级人民政府的安全生产职责《安全生产法》第8条规定“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。”这里明确了三个问题：漫谈安全生产法律法规解读《安全生产法》一是确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；二是要求各级人民政府