搜索
-1-贵阳车站领导班子安全自查剖析会学习资料汇编贵阳车站党委二0一二年八月-2-盛光祖部长关于铁路安全风险管理的重要讲话（2012年8月11日）近一段时间以来，全路认真贯彻部党组的部署，以查安全管理、查干部作风为重点，加强领导，精心组织，深入扎实开展安全大检查，全面推行安全风险管理，铁路安全基础工作得到新的加强。但也必须认识到，安全大检查取得的成效是初步的，安全风险管理刚刚迈开了第一步，全路安全形势仍然比较严峻。从部机关和各铁路局的自查情况看，如何深化安全大检查，真正地把查生产一线为主变为查管理机关为主，查工人作业为主变为查干部作风为主，查问题现象为主变为查管理源头为主，还存在一定差距；在深入推进安全风险管理，进一步统一思想认识、优化安全管理机制、提高安全管理水平等方面，还有大量工作要做。一、深刻理解和正确把握铁路安全风险管理的本质和内涵当前，安全风险管理存在的主要问题，是一些单位和部门没有正确把握铁路安全风险管理的本质和内涵，部分干部职工对安全风险管理的认识还没有完全到位，迫切需要进一步统一思想认识。第一，推行安全风险管理，是铁路安全工作在新时期的发展、完善和提高。长期以来，铁路行业十分重视安全生产，具有很好的安全工作基础。铁路推行安全风险管理，就是在现有工作基础上，更加深入地思考安全问题特别是惯性问题重复发生的深层次原因，从管理入手，做到预防为主、关口前移，从源头上防控安全风险。其实质就是进一步贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过加强管理基础、强化过程控制，防范各类风险，从源头上消除安全隐患；一旦发生非正常情况，能够及时应急处置，有效控制安全风险，变发生事故后的调查处理为发现问题后的风险防范。因此，推行安全风险管理，不是脱开现有的安全管理工作另搞一套，而是在继承铁路安全管理成功经验做法的基础上，在更高层面上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的系统优化。对长期以来的铁路安全管理工作，合理的应当坚持，不合理的需要破除，与铁路科学发展不相适应的需要改进和加强。这是推进铁路安全风险管理的本质要求。第二，铁路安全风险管理具有自身特点与内涵。铁路行业特性决定了，铁路安全风险管理不能生搬硬套一般的风险管理理论，必须从实际出发，把握铁路行业自身特点，着力构建具有铁路特色的安全风险控制体系。分析铁路安全风险管理，主要有三个特点：-3-一是全系统性。铁路是一部大联动机，具有设备联网、生产联动、作业联劳的特点，运输生产包括安全管理的系统性很强。铁路安全风险管理，必须着眼于整个系统的协调与控制。不仅运输生产部门需要强化安全风险管理，工程设计、建设施工、装备修造、技术开发等部门都应当协同落实安全风险管理要求；不仅技术业务部门要承担安全风险管理的责任，计划、财务、人事、劳资等综合管理部门也必须着眼大局，认真落实安全风险管理职责；不仅要强化运输生产各个环节的安全风险控制，还必须高度重视与此相关的“结合部”的安全风险防范；不仅要重视设备质量、环境影响，更要抓好规章制度、人员素质等。可以说，安全风险管理涉及铁路整个系统的方方面面，无论哪个方面出了问题，都可能引发风险、危及安全。二是全过程性。铁路运输生产是一个连续不断、环环相扣的运行过程，安全风险存在于各项工作运行的全过程。如同航天系统发射神舟九号与天宫一号对接需要实施全过程风险控制一样，铁路从每趟列车运行到每个项目实施，都必须对整个运行过程存在的安全风险进行周密分析，实施严格控制。任何一个环节出现问题，都可能导致事故发生。三是多变性。铁路运输生产是一个复杂的系统工程，内部各种因素相互影响，外部环境复杂多变，安全风险随之发生转化与变异，原来是低风险的可能演化为高风险，原来没有风险的部位可能演变出风险苗子。针对这种易变性，必须从管理源头上加强安全风险控制，使各种可能出现的风险得到有效防范；必须重视对安全风险的动态研判，根据变化的情况，及时采取管控措施，随时化解安全风险。第三，对铁路安全风险不能人为设定风险等级。安全风险是一种可能性，控制好了，会向正面方向发展，有利于安全工作的加强；控制不好，会向负面方向发展，可能引发事故。实施安全风险管理的目的，就是要通过加强管理，有效掌控安全风险，使之导向安全。安全风险的可能性是由铁路安全管理这架“机器”的功能所决定的，安全管理系统功能强大、完备，风险发生的可能性就小，反之风险发生的可能性就大。铁路安全风险所具有的全系统性、全过程性、易发多变的特性，更加需要从安全管理的功能建设上加以控制，从源头上加以解决，通过治本来消除风险。因此，铁路系统不应人为地划分安全风险等级。因为管理基础加强了，岗位职责落实了，过程控制到位了，这些生产现场和作业环节存在的安全风险，都可以得到有效控制与防范。反之，人为划分不同的风险等级，既难以做到全面覆盖、科学准确，又容易把人们的注意力引向现场作业环节而忽视了管理这一真正的安全风险源。全路要针对铁路安全风险管理的特点和内涵，在深入研究风险理论、借鉴其他行业经验的基础上，紧密结合铁路安全生产实际进行探索和创新，努-4-力提升铁路安全管理水平。二、充分认识管理问题是铁路安全的主要风险源通过这次安全大检查，我们必须认识到，铁路安全风险表现在现场，但是真正的风险源在于管理的不规范、不及时、不到位。解剖分析现场发现的安全问题，特别是惯性问题、惯性事故重复发生的深层次原因，追根溯源，最终都归结到管理问题，归结到铁道部、铁路局两级机关的管理。例如，全路屡屡发生工务职工冒着被处罚、被伤害的风险在“天窗”外抢点施工的问题，深入分析这一安全风险的源头，不在工人而在管理，在于制度规定不适应现场作业需要，线路质量考核办法不尽完善，部门之间的“结合部”存在不协调等问题，这就充分说明了“问题在现场、原因在管理、根子在干部”。强调管理问题是铁路安全的主要风险源，首先是管理基础不扎实、不牢固。管理基础的强化是防范风险的第一道关。管理基础薄弱，是导致安全风险的直接原因。其主要表现：一是职责不清、责任不明。一些部门、一些岗位不清楚自身的职责是什么，应当怎么去落实。在一些“结合部”，相关部门、相关岗位的职责界定不清、相互扯皮，日常运行经常出现摩擦和问题。二是规章制度不科学、不合理。履行职责必须严格执行规章制度。但是，目前在规章制度建设方面存在不少问题，不同部门制订的规章制度互相不协调的问题比较突出；同一部门不同时期制订的规章制度也存在相互冲突的问题。还有一些规章制度不适应技术发展和现场作业需要，尤其是大批高铁投入运营以后，大量规章制度的制定和修订比较滞后。很多惯性问题、惯性事故之所以重复发生，规章制度不健全、不合理、不落实、不执行，往往是一个重要原因。三是作业流程和作业标准不明确。一些单位安全不稳，很大程度上是因为管理人员与现场职工不知道应该怎么干，按什么流程干，干到什么标准。四是人员素质不适应。现在干部职工队伍的文化程度提高了，铁路自动化、现代化水平提高了，但是一些干部职工勇于吃苦的精神、认真负责的态度有所削弱，技术业务素质不适应铁路发展需要的情况也比较突出。其次是过程控制不严密、岗位责任不落实。所谓风险，就是在正常运行过程中容易出现问题的环节，把这些环节控制住了，就能保证安全。目前看，我们对生产运行过程的控制还不到位，安全风险尚未得到有效掌控。一是在正常状态下，各层级、各岗位没有认真执行和落实岗位职责、制度规定和作业标准、作业流程；上级机关、业务部门现场检查指导缺乏针对性和有效性，没有把检查重点放在岗位职责、制度规定、作业标准、作业流程的落实方面，没有兑现一级对一级负责的岗位责任，整个运行过程存在失控的风险。二是对于生产运行过程中出现的非正常情况，一些单位应急处置意识不强，应急处置能力不足，应急处置的规定办法还没有形成完整体系，一旦遇到非正常-5-情况，有关人员不知道应当向谁报告，不清楚应该联系哪些部门，不能及时提出和落实处置方案。第三是部、局、站段的责任定位不清。推行安全风险管理，要求不同管理层面定位准确、职责清晰、责任明确。但目前铁道部、铁路局和站段各自的职责、功能与作用，存在越位、缺位，因而履责不到位的问题。此外，一些单位和部门在安全考核上，注重形式的多，强调落实的少；对现场职工考核严，对管理人员和领导干部要求松；履职情况考核不够，无关事项牵连过多；处罚手段用得多，奖罚并重考虑少，等等。这些都是管理方面重要的风险源。第四是企业的安全文化建设、安全氛围营造和职工积极性的调动方面存在不足。加强企业安全文化建设，营造安全生产的良好环境，有利于调动各方面主动发现问题、有效防范风险、强化风险管理的积极性，也是防范安全风险的重要手段。这涉及铁路企业党员骨干作用的发挥、职工积极性的调动、生产生活实际问题的解决，也包括风险意识教育、遵章守纪教育、安全宣传教育、社会治安保障以及舆论环境改善等工作。去年以来，全路在改善职工生产生活条件方面采取了一系列措施，适度提高了职工工资收入水平，积极改善职工生产生活设施，大力推进职工保障性住房建设，广泛开展大宣讲、大谈心活动，有效调动了职工积极性，营造了有利于安全生产的良好氛围。但有些铁路局下的功夫不够，没有自觉地把这些工作作为安全风险管理的重要内容来抓，在推进企业安全文化建设、营造安全氛围和调动职工积极性等方面，还有较大差距。从以上分析可以看出，管理问题是铁路安全的主要风险源。全路各级干部特别是领导干部要把工作思路搞对头，善于从现场存在的问题、发生的事故中，分析查找管理上的问题，从源头上解决安全风险控制问题，实现铁路安全生产的长治久安。三、理清思路，落实措施，扎实深入推进铁路安全风险管理当前，铁路安全形势仍然比较严峻，尤其是近一段时间，部分地区水害频发，给运输安全带来很大威胁。全路必须充分认识铁路安全生产面临的严峻形势，站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，全力以赴抓好各项安全措施落实，坚决稳住铁路安全，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。当务之急，是要立即研究、紧急处置目前安全生产的突出问题。各单位、各部门要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键作业岗位，全面梳理分析安全生产情况，细化工作措施，加强问题整改，抓好应急处置，做到举一反三，确保各类安全问题和隐患得到及时解决。与此同时，要坚持抓当前与抓长远相结合，在前一阶段推行安-6-全风险管理的基础上，认真总结梳理这次安全大检查情况，从治本出发，深入思考扎实推进安全风险管理的有效途径，不断提升铁路安全工作水平。实行铁路安全风险管理总的工作思路是，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化系统合力，加强管理基础、过程控制和应急处置，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，从源头上消除安全隐患，推动铁路安全管理步入高效、有序、平稳、可控的良性运行轨道，确保运输安全持续稳定。落实这一思路，关键在于从管理入手，加强对安全风险源的控制。这既是一项十分紧迫的任务，又是一项需要长期推进的工作，从铁道部、铁路局到基层站段，从运输系统、建设系统到技术管理系统，从业务主管部门到综合管理部门，都有大量艰巨的工作要做。全路要按照这一方向，坚定信心，先急后缓，持续推进，通过坚持不懈的努力，促进铁路安全管理规范化、系统化、科学化。1.强化安全管理基础。管理基础的强化，是防范安全风险的主要措施。全路要围绕明确管理职责、完善规章制度、规范工作标准和工作流程、提升人员素质等重点，进一步改进和加强安全管理，大力强化安全管理基础，确保铁路运输生产安全平稳运行。第一，科学界定职责，认真落实责任。这是推行安全风险管理的基础工作，也是强化安全管理基础的首要任务。要针对目前存在的安全管理职责交叉、部门岗位职责不清等问题，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，进一步明晰和落实各单位、各部门、各岗位的安全职责，切实做到明责、尽责、履责。在强化管理基础工作中，要下力量解决好铁道部、铁路局、运输站段在安全管理中的职责定位问题。铁道部机关要按照履行政府职能、加强行业管理的要求，重点做好三方面的工作：一是抓好规章制度的完善与规范。部机关各部门要依据职责范围