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施以更加严厉的综合治理措施保障企业安全生产主要内容一、《通知》制定的背景、意义二、《通知》需要把握的精神内涵三、《通知》制度的“十个创新”四、《通知》制度的“十个强化”五、贯彻《通知》的配套法规一、《通知》制定的背景、意义2010年7月19日，国务院以国发〔2010〕23号文件正式印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)；《通知》共9部分32条。一、《通知》制定的背景、意义1严峻的安全生产形势今年上半年安全生产事故起数６．６％死亡人数１１％；重特大事故起数３６．４％死亡人数５３．４％。其中，煤矿事故654起，死亡1240人，较大事故57起，死亡274人，特大事故5起，死亡201人。央企煤矿发生2起特大事故、1起重大事故。3月1日，神华骆驼山煤矿透水，死亡32人；3月28日，王家岭煤矿透水，38人死亡。新疆沙吉海煤矿顶板事故，死亡10人。一、《通知》制定的背景、意义2《通知》出台，基于下面几点一是进一步巩固发展安全生产形势。二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。四是根据中央领导同志重要批示精神，深入贯彻落实科学发展观，结合转变经济发展方式，坚持安全发展、预防为主，从根本上提高企业的安全生产水平。一、《通知》制定的背景、意义3意义1）《通知》是继２００４年《关于进一步加强安全生产工作的决定》国务院关于加强安全生产工作出台的又一个重要文件。这份通知从企业安全管理、技术保障、监督管理、应急救援、行业安全准入、政策引导、经济发展方式转变、考核和责任追究等方面，对安全生产工作提出了新的更高要求。2）体现了“安全发展、预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。3）将对我国加强企业安全生产，从根本上提高企业的安全生产水平，促进全国安全生产形势稳定好转具有十分重要的意义。二、《通知》需要把握的精神内涵1、牢牢把握《通知》提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上;坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理;坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。2、紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等八个行业领域，提升企业安全水平。二、《通知》需要把握的精神内涵3、施以更加严格严厉的综合治理措施。（8个更加）更加严格的企业安全管理更加坚实的技术保障更加有力的安全监管更加高效的应急救援体系更加高的行业准入标准更加有力的政策引导更加注重经济发展方式转变更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。二、《通知》需要把握的精神内涵三、《通知》制度的“十个创新”一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查;对事故查处实行地方各级安委会层层挂牌督办，对重大事故查处实行国务院安委会挂牌督办。三、《通知》制度的“十个创新”二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导现场带班的，要严肃处理。一是扩大带班的企业范围。二是明确带班的主体。三是强化带班责任。《通知》规定“对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。“擅离职守”即是违规违纪，是失职，要按有关规定给予相应的党纪或政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按有关规定要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。三、《通知》制度的“十个创新”三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在三年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。三、《通知》制度的“十个创新”26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。三、《通知》制度的“十个创新”四是安全生产长期投入制度。规定企业年度财务预算中必须确定必要的安全投入。落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高高危行业企业安全生产费用提取下限标准并适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。三、《通知》制度的“十个创新”（财建[2004]119号）煤炭生产安全费用提取和使用管理办法第三条1．高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤3—82．低瓦斯矿井吨煤2—53．露天矿吨煤2—31．高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤102．低瓦斯矿井吨煤6元。三、《通知》制度的“十个创新”五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将企业的安全生产标准化分级考核评价结果，作为企业信用评级的重要参考依据;对发生重特大生产安全责任事故或一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。三、《通知》制度的“十个创新”六是应急救援基地建设制度。规定先期抓紧建设七个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备;明确进一步推进六个行业领域的国家救援基地和队伍建设。依托国有煤矿企业，先期加快建设山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等七个国家矿山应急救援队。对这一“国家队”的建设，按《通知》规定，由中央预算内基建投资予以支持，装备一批先进的救援设施，并保障必要的运行维护费用。三、《通知》制度的“十个创新”七是现场紧急撤人避险制度。17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。三、《通知》制度的“十个创新”八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全生产准入关。《煤矿安全生产基本条件规定》（2003.7）三、《通知》制度的“十个创新”九是提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准制度。规定提高赔偿标准，从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元三、《通知》制度的“十个创新”十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。一是加重了事故责任人的处罚。《安全生产法》规定，企业负责人对发生的重大、特别重大事故负有不可推卸的领导责任，只要发生了重特大事故，在坚持五年内不得担任“任何生产经营单位”主要负责人这一规定的同时，依照《通知》规定，终身不能担任“本行业企业”的主要领导职务。三、《通知》制度的“十个创新”二是严格职业准入。对发生重大和特别重大事故的企业上述人员，任何地区、部门和企业单位都不得违规任用。对于没有发生事故，但三个月内两次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，按照国务院446号令规定，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该矿的法定代表人和矿长五年内不得担任任何煤矿的法定代表人或矿长。三、《通知》制度的“十个创新”对于没有发生事故，但三个月内两次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，按照国务院446号令规定，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该矿的法定代表人和矿长五年内不得担任任何煤矿的法定代表人或矿长。四、《通知》制度的“十个强化”在作出以上规定的同时，《通知》还就十个方面的工作作了完善和强调：一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。四、《通知》制度的“十个强化”4.对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。16.企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地有关部门备案。四、《通知》制度的“十个强化”二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。7凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。四、《通知》制度的“十个强化”AQ/T9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》。2010年6月1日实施。：“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。四、《通知》制度的“十个强化”三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。四、《通知》制度的“十个强化”3凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。四、《通知》制度的“十个强化”四是安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。四、《通知》制度的“十个强化”据统计，上半年，全国共查处的非法违法行为有226.6万余起。全国因非法违法引发的较大以上事故共502起、死亡2652人，分别占较大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤矿36起、死亡441人，分别占较大以上事故的50%和71.8%。今年上半年，全国煤矿建设项目发生较大以上事故41起、死亡477人，分别占煤矿较大以上事故的56.9%和77.7%，更为严重的是，上半年发生的15起重大和特别重大煤矿事故全部发生在新建、技改、整合等建设项目矿井。四、《通知》制度的“十个强化”《通知》第13条就建设项目的审批、日常安全监管、安全设施“三同时”，以及建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任进行了明确，规定了相应的违规处罚措施，并规定对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。四、《通知》制度的“十个强化”五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与