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2019年10月2日星期三各位领导同志们大家好！2019年10月2日星期三煤矿安全生产法律法规讲座乌海煤监分局郝瑾琳2019年10月2日星期三讲座提纲思考题第一章当前安全生产工作的总体指导思想第二章国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号第三章安全生产立法意义第四章安全生产法律体系2019年10月2日星期三思考题1、论述科学发展安全发展的要义。2、简述有关煤矿安全生产的主要法律法规。3、简述我国安全生产的主要法律制度。4、《安全生产法》规定生产经营单位应具备哪些安全生产保障。5、职工有哪些安全生产权利和义务。6、国务院关于安全生产工作近年来出台了那些重要文件。2019年10月2日星期三第一章当前安全生产工作的总体指导思想总述：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党和政府历来非常重视安全生产工作，制定了一系列规范安全生产行为的法律法规。这些法律法规对于做好安全生产工作，维护职工生命安全、身体健康和家庭幸福，建设和谐社会起到了重要作用。2019年10月2日星期三一、现阶段安全生产工作的总体要求国务院2012年元月１３日召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎实开展“安全生产年”活动，以科学发展安全发展为总要求，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。2019年10月2日星期三二、2012年安全生产工作指导思想－－－“一树立、三坚持、三强化”张德江强调，２０１２年要深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治，全面推进隐患排查治理体系建设。要坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，把各项安全要求落实到每个岗位和员工。要坚持依法治理，加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序，并加大职业危害防治力度，维护从业人员安全健康权益。2019年10月2日星期三“三强化”要强化科技支撑，全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，加大安全专项投入，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。要强化应急处置，完善安全生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布工作。要强化基础建设，制定完善安全标准规范，加强职业安全培训，健全安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。2019年10月2日星期三三、科学发展的要义2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”2019年10月2日星期三四、科学发展观的形成胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。胡锦涛说，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。2019年10月2日星期三五、安全发展的要义安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济建设的同步进行、同步提高。中共中央政治局2006年3月27日第30次集体学习的主题是国外安全生产的制度和加强我国安全生产制度的建设。胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话：“安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。2019年10月2日星期三六、安全发展概念的形成党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。”在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）这个纲领性文件中，中共中央第一次提出了“安全发展”的指导原则。2019年10月2日星期三七、中央领导对安全发展的解读胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。发展是硬道理，但应当具有持久和后续能力，既要以资源和环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济发展。节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展共同构成科学发展的深刻内涵，任何一个方面都不可或缺，必须并举并重，共同推进。2019年10月2日星期三八、科学发展安全发展的必然性是社会文明和进步的重要标志是国民经济稳定运行的重要保障是坚持以人为本安全理念的必然要求是坚持人与自然和谐发展的前提条件是全面建设小康社会的宏伟目标是实践“三个代表”重要思想的具体体现，反映了我们党“以人为本、立党为公、执政为民”的执政理念，2019年10月2日星期三第二章、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号国务院二○一一年十一月二十六日为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。2019年10月2日星期三解析1、我国的安全生产形势我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。2019年10月2日星期三解析2、从业人员的需求形势随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。安全发展反映了科学发展观以人为本的本质特征。保障生命安全是人最基本的需求。从这个意义上说，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展。2019年10月2日星期三解析3、结论实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。2019年10月2日星期三二、指导思想和基本原则（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。2019年10月2日星期三（五）基本原则。——统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。——依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。——突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。——依靠科技，创新管理。加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。2019年10月2日星期三三、进一步加强安全生产法制建设（六）健全完善安全生产法律制度体系。（七）加大安全生产普法执法力度。（八）依法严肃查处各类事故。2019年10月2日星期三要点1：完善体系行政问责普法根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。2019年10月2日星期三要点2：事故查处原则严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。2019年10月2日星期三四、全面落实安全生产责任（九）认真落实企业安全生产主体责任。（十）强化地方人民政府安全监管责任。（十一）切实履行部门安全生产管理和监督职责。2019年10月2日星期三要点1：企业主体责任－－依法、机构、管理企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。2019年10月2日星期三要点2：政府监管责任地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。省