市蓝天保卫战2024年工作方案

市蓝天保卫战2024年工作方案2024/X/XX为贯彻落实中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔xx〕40号）、省政府《xx省蓝天保卫战xx年工作方案》（陕政办发〔xx〕8号），深入打好蓝天保卫战，持续改善全市空气质量，制定本方案。一、工作目标xx年，持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成省上下达的优良天数比率、平均浓度、重度及以上污染天数比率任务。二、重点工作（一）突出重点，着力打好三场攻坚战。1.全力打好重污染天气消除攻坚战。以秋冬季（10月—次年3月）为重点时段，聚焦污染，持续开展秋冬季攻坚行动，不断降低重污染天气发生频率和强度；坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业聚集区综合整治；加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫脱硝治理设施运维监管，加快实施重点行业超低排放改造，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续做好冬季清洁取暖，深入开展锅炉综合整治；坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，实施绩效分级差异化管控，落实重污染天气应对措施，完善重点行业绩效分级管理体系，科学应对重污染天气。2.着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。坚持提升能力、补齐短板，围绕低挥发性有机物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代。推进油品挥发性有机物综合管控。石化、化工等重点行业企业进一步加强非正常工况废气排放管控。加快推进石化、现代煤化工、焦化、农药、制药、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理，推进涉挥发性有机物产业聚集区整治提升，加强夏季臭氧污染区域联防联控。xx年，全市臭氧浓度稳中有降，力争实现和臭氧浓度双降。3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，聚焦煤炭、焦炭、矿石运输通道，持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加强重点行业企业铁路专用线建设，持续提升绿色交通运输能力；加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车；推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构调整和车船清洁化推进；坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。xx年，运输结构、车船结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善。（二）推进产业结构优化保障专项行动。4.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策以及产能置换、煤炭消费减量替代等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、煤化工等产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。重点区域严禁新增化工园区（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局配合，各县区政府、xx经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会和滨江新区发展服务中心落实。以下任务未明确具体落实单位的，均需各县区政府、xx经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会和滨江新区发展服务中心落实，不再专门说明）。严格落实“三线一单”、规划环评、区域污染物削减等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局配合）。推动有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢（市工信局牵头，市发改委配合，勉县、略阳县政府落实）。5.开展传统产业聚集区综合整治。重点针对铸造、耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、有色、煤炭采选、化工、包装印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂、涉有机化工生产的企业，按省上工作安排，完成产业聚集区排查工作，实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。不断优化水泥行业错峰生产政策（市工信局牵头，市发改委、市生态环境局配合）。（三）实施工业炉窑综合整治“回头看”专项行动。6.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《xx市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑综合整治“回头看”，查漏补缺，依法查处整治不达标工业炉窑。重点针对玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。玻璃、铸造、石灰等行业炉窑，实施提标改造。加快开展固定床间歇式煤气发生炉新型煤气化工艺改造工作。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、依法关停等方式实施分类整治（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局配合）。因地制宜推动一批采用低效治理技术且无法稳定达标排放的工业企业实施清洁能源替代（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局配合）。加大落后产能淘汰力度（市工信局牵头，市发改委、市生态环境局配合）。7.开展砖瓦窑综合整治。以中央环保督察公布的典型案例为切入点，持续巩固砖瓦窑综合整治工作成效。严格按照《xx市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过升级改造，提升砖瓦窑行业治理水平。到xx年10月底前基本完成烧结类砖瓦企业深度治理（市生态环境局牵头，市发改委配合）。严格按照《产业结构调整指导目录（xx）》，通过淘汰取缔，进一步优化产业布局。到xx年10月底前基本完成《产业结构调整指导目录（xx）》中淘汰类烧结类砖瓦企业淘汰工作（市工信局牵头，市发改委配合）。（四）实施重点行业升级改造专项行动。8.推进钢铁等行业企业超低排放。独立烧结、球团、轧钢等企业参照长流程钢铁企业实施超低排放改造。推动水泥、焦化行业实施全流程超低排放改造。加快推动钢铁行业超低排放改造和评估监测工作。到xx年底，陕钢集团xx分公司全面完成超低排放改造工作（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局配合，勉县、略阳县政府落实）。9.持续实施重点行业绩效分级。逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，进一步完善绩效分级指标，形成行业技术规范。绩效分级实施动态更新工作，落实重点行业企业精准减排和绩效分级差异管控。持续推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，建立健全差异化管控机制（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局配合）。（五）开展挥发性有机物排查整治专项行动。10.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治，xx年底前基本完成（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局配合）。11.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。各县区对照排查整治清单，全面梳理挥发性有机物治理设施台账，分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保稳定达标排放。xx年底前基本完成（市生态环境局负责）。（六）推进清洁能源优化保障专项行动。12.持续推进重点区域煤炭消费总量控制。重点压减非电用煤，大力发展新能源和清洁能源，逐步形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量的能源生产消费格局。推动油品质量升级。到xx年底，力争全市天然气消费亿方，非化石能源占一次能源消费比重达到12%左右，可再生能源装机比重提高到40%；力争全市全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油（市发改委牵头，市工信局、市国资委、市生态环境局、市城管局、市商务局、市市场监管局、市统计局配合）。13.深入推进清洁取暖和散煤治理。统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，城市建成区着力整合供热资源，加快供热区域热网互联互通，充分释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。摸清全市清洁取暖现状，核算清洁取暖率，并逐步推动提升。坚持“因地制宜、先立后破”的原则，加大民用和农业散煤替代力度，完善长效机制，防止散煤复烧。相关xx县区要在确保群众温暖过冬和群众自愿的前提下，有序推进群众生活用能清洁能源替代，并严防“一刀切”。汉台区、南郑区要在现有清洁能源替代工作基础上，摸清辖区高污染燃料禁燃区范围内散煤用户底数，制定并实施群众生活用能清洁能源替代工作计划，确保10月底前实现“禁燃区”散煤用户“清零”。城固县、洋县、勉县也要摸清辖区重点区域中心点3公里范围内散煤用户底数，并积极谋划包装散煤连片治理项目，争取中央和省级资金支持（市发改委牵头，市财政局、市生态环境局、市住建局、市城管局配合）。14.持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度（市农业农村局负责）。15.持续推进锅炉综合整治。严格执行《xx省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-xx）》。巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果，对保留的供暖锅炉和新建的燃气锅炉进行全面排查，实施“冬病夏治”，确保采暖期稳定达标排放。推动65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。加大燃煤小锅炉淘汰力度，到xx年底，县级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市市场监管局配合）。（七）推进运输结构优化保障专项行动。16.大力推动货物运输“公转铁”。推进中长距离大宗货物、集装箱运输从公路转向铁路。加强煤矿、钢铁、电解铝、电力、焦化等重点行业企业铁路专用线建设。持续推动铁路货运重点项目建设。推动新建及迁建大宗货物年货运量在150万吨以上的大型工矿企业、物流园区，原则上配套建设铁路专用线（市发改委牵头，市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、中国铁路xx局集团有限公司xx车务段配合）。17.加强在用机动车管理。完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监管局配合）。对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动（市公安局牵头，市生态环境局、市交通运输局配合）。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其维修，在达标后方可继续使用（市交通运输局牵头，市生态环境局配合）。18.持续淘汰高排放老旧柴油车。各县区制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。强化机动车制维修机构（M站）管理（市交通运输局牵头，市公安局、市财政局、市生态环境局、市商务局配合）。加强机动车检测机构规范管理（市生态环境局负责）。符合强制报废情形的交有资质的报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁（市商务局牵头，市公安局配合）。19.加快推动机动车新能源化发展。以城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车、轻型环卫车辆等公共领域用车为重点，推进新能源化，新增或更新新能源车辆比例同比显著提高（市交通运输局牵头，市发改委、市工信局、市城管局、市商务局、市邮政管理局、市机场管理局、西部机场集团xx机场有限公司、中国铁路xx局集团有限公司xx