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2008.08Mao-HF现代安全生产管理安全与环境工程学院安全与环境科学研究所首都经济贸易大学毛海峰现代安全生产管理（安全培训机构师资培训班）电话：13901080623010-65976089Email：maohf@cueb.edu.cn2008.08Mao-HF本课程教学目标•掌握现代安全管理的有关知识•熟悉企业安全文化建设的内容•了解与安全管理相关的企业责任、危机管理等话题2008.08Mao-HF本课程教学内容一、现代安全管理主要知识解析二、全面认识企业安全文化及其建设三、安全管理相关领域介绍2008.08Mao-HF一、现代安全管理主要知识解析（一）事故的概念（二）安全管理的基本原理（三）安全生产法规与责任追究要点（四）安全管理的行为激励理论（五）安全管理教学常见疑难问题2008.08Mao-HF（一）事故的概念•GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系审核规范》：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。•OHSAS18001：accident——undesiredeventgivingrisetodeath,illhealth,injury,damageorotherloss.2008.08Mao-HF（一）事故的概念美国人海因里希认为：“事故是非计划的、失去控制的事件。”美国人塔兰茨认为：“事故未必是致伤的或造成破坏的事件，它妨碍任务的完成”日本人青岛贤司认为：“事故是人——个人或集体——为了实现某一意图而采取的行动过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止的事件。”我国安全生产界：“事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的（即意外的），可导致人员伤亡，设备损坏、财产损失以及环境危害的事件（incident）。”（一）事故的概念有关说明：1.事故是一种事件，可以（但不一定）造成伤害或损坏。2.事故是非计划的（意外的），因此是随机的。3.事故是与人的意志相反的，不是人所愿意接受的。4.事故使人的行动目的（任务执行）、物体功能（价值）等受到影响。（一）事故的概念2008.08Mao-HF防止事故防止伤害仅仅关注伤害事故是不够的，要对所有的未遂事故给予足够的重视！→无损害事故=未遂（险肇）事故未遂事故的数量人身伤亡和财产损失事故的数量！（一）事故的概念2008.08Mao-HF与事故相关的问题：1.事故与损害相分离2.事故致因（成因）理论因果连锁，能量意外转移，轨迹交叉，系统失误3.事故的信息管理报告，调查，统计，分析4.事故的应急管理5.事故损害后果的赔偿与责任利益受损害方，责任方（一）事故的概念2008.08Mao-HF1.系统原理2.人本原理3.责任原理4.预防原理5.强制原理（二）安全管理的基本原理1.系统原理系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。(1)系统原理的含义（二）安全管理的基本原理2008.08Mao-HF系统——就是由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的，具有某种特定功能的，并处于一定环境中的有机整体。任何管理对象都可以被认为是一个系统，它包含子系统，同时又从属于更大的系统，并且和外界的其他系统发生各种横向的联系。(2)系统的观点（二）安全管理的基本原理1.系统原理2008.08Mao-HF生产企业→为一个系统（组成部分、整体性、特定功能、大环境）。结构上有：输入：材料、能量、人员、资金、设备、信息等要素中间：变换和组织输出：产品、劳务和服务企业系统基本运动：物质运动、资金运动和信息运动（二）安全管理的基本原理1.系统原理(2)系统的观点2008.08Mao-HF企业为了生产经营活动，或者为了管理上述三项基本运动而设置的经营管理、辅助服务、信息处理等人员、部门及有关的管理制度、工作方法等，统称为企业管理系统。安全管理系统——企业管理系统的子系统。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(2)系统的观点2008.08Mao-HF用系统的观点看待企业安全管理系统：功能——组成部分——结构——基本运动——外部环境——（二）安全管理的基本原理1.系统原理(2)系统的观点2008.08Mao-HF对企业安全管理来说，系统分析是一项重要的工作。首先，界定所分析的系统；其次，分析与安全有关的要素；第三，分清安全管理的层次结构，明确各层的管理职责和权利；第四，对企业安全隐患进行定性定量的辨识、分析和评价，确定安全工作的管理重点，制定管理的总目标和各层次、环节的局部目标；第五，明确各级安全管理的职能和任务，选择最优的工作方案，以保证安全管理目标的实现。(3)系统分析（二）安全管理的基本原理1.系统原理2008.08Mao-HF现在大家比较热衷的安全目标管理、安全评价、职业安全健康管理体系、应急救援体系、VPP、ISM、FunctionalSafety、BBS等现代安全管理方法，其中都包含了系统原理的精神。应该认识到，采用哪些具体的安全管理方法不是很重要，重要的是将系统原理融会贯通于安全管理的实践中去。(3)系统分析（二）安全管理的基本原理1.系统原理2008.08Mao-HF1）动态相关性原则构成企业管理系统的各个要素是运动和发展的，而且是相互关联的。它们之间相互联系又相互制约。（动态相关性）动态相关性是管理系统向前发展的根本原因。所以，提高管理的效果，必须掌握各管理对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。(4)运用系统原理的原则（二）安全管理的基本原理1.系统原理2008.08Mao-HF1）动态相关性原则该原则是指：任何安全管理系统的正常运转，不仅要受到系统自身条件的限制和制约，还要受到其他有关系统的影响和制约，并随着时间、地点以及人们的不同努力程度而发生变化。(4)运用系统原理的原则（二）安全管理的基本原理1.系统原理2008.08Mao-HF对安全管理来说，动态相关性原则可以从两个方面考虑：①系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因。正是企业内部各要素处于动态之中并且相互影响和制约，才使得事故有发生的可能。如果各要素都是静止的、无关的，则事故也就无从发生。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF②为搞好安全管理，必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。例如，掌握人与设备之间、人与作业环境之间、人与人之间、资金与设施设备改造之间、安全信息与使用者之间等的动态相关性，是实现有效安全管理的前提。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF应用该原则要点：动态——要从组织制度上保证能够随时随地掌握企业安全生产的动态情况，要有良好的信息反馈手段。相关性——要考虑各种事物的相互联系，例如当有员工发生违章时，不能只考虑人员的处罚问题，而要同时考虑物和环境的状态、劳动作业安排、管理制度、教育培训等问题，甚至考虑员工的家庭和社会生活的影响。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF2）整分合原则现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF该原则的基本要求是充分发挥各要素的潜力，提高企业的整体功能，即首先要从整体功能和整体目标出发，对管理对象有一个全面的了解和谋划；其次，要在整体规划下实行明确的必要的分工和分解；最后，在分工或分解的基础上，建立内部横向联系或协作，使系统协调配合、综合平衡地运行。其中，分工或分解是关键，协作或综合是保证。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则整分合原则在安全管理中的重要的意义：整——就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为整体规划的一项重要内容加以考虑；分——就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；合——就是要强化安全管理部门的职能，树立其权威，以保证强有力的协调控制，实现有效综合。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF整分合原则指明了企业安全管理部门和管理人员的职责：整——参谋支持功能分——监督保障功能合——综合协调功能（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则（3）反馈原则反馈原则指的是：成功的高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反馈。现代企业管理是一项复杂的系统工程，其内部条件和外部环境都在不断变化，所以，管理系统要实现目标，必须根据反馈及时了解这些变化，从而调整系统的状态，保证目标的实现。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF管理反馈是以信息流动为基础的，及时、准确的反馈依靠的是完善的管理信息系统。掌握要点：建立员工报告系统——隐患有效发现安全评价，安全检查等安全管理信息系统（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则（4）封闭原则在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。该原则的基本精神是企业系统内各种管理机构之间，各种管理制度、方法之间，必须具有相互制约的关系，管理才能有效。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF在应用封闭原则时，需做好以下三点：（1）实现组织机构的封闭企业机构的职能：分为决策指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构。各司其职，相互制约。（2）实现各项规章制度的封闭要按照封闭原则，针对决策指挥、执行、监督、反馈等各环节制定管理制度，构成一个封闭的法规网。（3）实现各种人员的封闭要形成一级管一级，一级对一级负责的机制，构成回路才能发挥所有人员的作用。重要的是下级对上级的制约。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF根据此原则，企业安全管理责任的落实除了要“横向到边”、“纵向到底”以外，还要“由边到心”、“由底到上”，形成封闭回路，这样才算完满。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF最后注意：把握封闭的相对性。从空间上和时间上根据事物发展的客观需要，不断以新的封闭代替旧的封闭。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF5）等同原则为了实现有效的控制，控制系统的复杂性与可靠性不能低于被控制系统。掌握要点：安全工程技术方面，安全控制系统和装置的可靠性必须高于被监控的设备或系统。安全管理方面：安全管理和技术人员的素质不能低于其他人员，安全管理机构的层次不能低于其他机构。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则2008.08Mao-HF安全管理和技术人员的素质要求：知识面的宽广性——“圆丘”型。（二）安全管理的基本原理1.系统原理(4)运用系统原理的原则其他专业人员素质要求：2008.08Mao-HF2.人本原理安全管理的本质是为了员工的利益，同时也要激励、引导员工去实现预定的安全目标，即企业安全管理活动应该成为把人的因素放在首位，体现以人为根本的指导思想的过程。(1)人本原理的含义（二）安全管理的基本原理2008.08Mao-HF判断下面两种说法的对错：狠抓企业管理就是以人为本狠抓企业安全管理就是以人为本(2)安全管理的人本问题（二）安全管理的基本原理2.人本原理2008.08Mao-HF安全管理的“严格”也好，“严厉”也好，强调的是安全规章制度的“执行力”，而并不意味着不讲道理或不近情理。安全管理也需要有效地激励员工主动地、能动地履行安全职责，实现个体和整体的安全目标。这是安全管理的人本原理的另一个方面。(2)安全管理的人本问题