甘肃省“十一五”期间安全生产应急救援体系总体规划方

甘肃省“十一五”期间安全生产应急救援体系总体规划方案（草案）甘肃省安全生产监督管理局二〇〇七年六月十五日1目录前言·············································································3第一章建设的必要性························································4一、我省安全生产应急救援工作现状··································4二、安全生产应急救援工作存在的主要问题·························6三、安全生产应急救援体系建设的必要性和目的···················9第二章建设的指导思想、目标和原则·································12一、指导思想······························································12二、建设目标······························································12三、建设原则······························································15第三章组织体系····························································17一、领导决策层···························································17二、应急管理与协调指挥系统·········································19三、应急救援队伍························································22第四章运行机制····························································27一、应急管理机制························································27二、应急响应机制························································31三、经费保障机制························································33四、建立和完善管理制度···············································34第五章支持保障系统······················································34一、通信信息系统························································352二、培训演练系统························································35三、技术支持保障系统··················································35四、物资与装备保障系统···············································35第六章主要建设内容······················································36一、安全生产应急管理与指挥系统···································36二、甘肃省安全生产应急救援培训演练基地·······················37第七章主要建设项目投资估算及分析·································39一、资金筹措······························································39二、体系建设投资估算··················································40第八章配套政策····························································46一、制订和完善安全生产应急救援法律法规保障体系···········47二、探索建立安全生产应急救援资金保障机制····················47三、研究制定安全生产应急救援投资鼓励政策····················47四、研究建立安全生产事故灾难应急救援保险····················48五、鼓励发展安全生产应急救援社会力量··························483前言为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中共甘肃省第十一次党代会精神，进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于印发“十一五”期间国家突发公共事件体系建设规划的通知》（国发[2006]106号）、《甘肃省人民政府关于做好当前应急管理有关工作的通知》（甘政发[2007]25号）和《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》，结合我省实情，制定本规划方案。本规划方案分析了我省安全生产应急救援工作中存在的主要问题，论述了建立我省安全生产应急救援体系的必要性，提出了建设的目标和原则，明确了各级安全生产应急救援机构的职责。为保证安全生产应急救援体系反应灵敏、运转高效，本规划方案从应急管理、应急响应和经费保障等方面提出了安全生产应急救援体系的运行机制。在充分利用现有资源的基础上，本规划方案对安全生产应急救援体系的指挥系统和通信、信息、培训演练、技术支持、物资与装备储备等支持保障系统进行了规划设计，提出了全省安全生产应急管理和协调指挥系统、支持保障系统以及省级应急救援基地和骨干专业救援队伍的主要建设内容。4按照整体设计、分步实施、整合资源、注重实效的原则，规划从2007年至2011年分三个阶段建立和完善全省安全生产应急救援体系。通过建立各级应急管理与协调指挥机构，建立应急管理与协调指挥通信信息平台和网络，完成相关的基础设施建设，建立支持保障系统、补充完善装备、加强应急救援基地和骨干救援队伍建设，建立应急救援资源和信息基础数据库，最终形成覆盖全省、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。本规划方案对各地和企业安全生产应急救援体系建设提出了指导性的意见。本着充分发挥企业在应急救援方面的基础性作用的原则，要求企业按照要求建立应急救援组织机构、保证和提高应急救援能力。政府有关部门要结合实际建立本地的安全生产应急救援体系。第一章建设的必要性一、我省安全生产应急救援工作现状历届省委、省政府高度重视安全生产和应急救援工作，近年来多次召开专题会议研究部署安全生产和应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。在全省各级政府和全社会的共同努力下，我省安全生产应急救援工作随着经济、技术的发展取得了显著成效，在应急管理、应急预案、应急队伍等方面都打下了一定的基础。省政府成立了应急救援办公室，在省安全生产监督管理5局（以下简称省安监局）、甘肃煤矿安全监察局（以下简称省煤监局）和省公安厅等有关部门组建了专兼职的安全生产、矿山安全、消防火灾和道路交通等安全生产应急救援指挥管理机构，负责组织、指导和协调相关安全生产事故灾难应急救援工作，成功处置了一批重、特大安全生产事故灾难，最大限度的降低了事故危害，有效保护了人民群众生命财产安全。在矿山事故应急救援方面，积极争取国家支持成立国家煤矿应急救援靖远基地和国家非煤矿山应急救援金川基地2个基地。目前全省已建有企业专职矿山救援队7个、救援人员共1000余人。在危险化学品事故应急救援方面，正在积极争取国家支持成立国家危险化学品应急救援兰州基地，一些中央在甘和省属大型企业有较强的消防、气防队伍和职业防治机构，中油兰州石化分公司、玉门油田分公司、庆阳石化分公司和甘肃银光化工集团公司等少数企业初步形成了化学事故应急救援队伍体系。在火灾事故应急救援方面，按照“部队建制、地方事权”的原则，各省公安厅设立消防总队，各市、县公安局设立消防支队、大队。目前全省共有1个公安消防总队、14个公安消防支队、1个公安消防特勤大队、2个公安消防中队（其中特勤中队36个），现役消防队员1890人，消防车辆1976台。另外还形成了各类非现役专职消防队伍，共7个支（大）队、5个中队、消防人员872人，消防车辆69台。如中油兰州石化分公司有专业消防队员432人，各种消防车辆31辆左右。在铁路事故应急救援方面，兰州铁路局设置了应急救援机构和队伍，在规定地点设特等、一等救援列车，在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队。目前兰州铁路局从事事故救援工作的人员2000人，共有事故救援起重车9余台。在民航事故应急救援方面，形成了以民航空管系统为指挥协调中心的搜寻救援体系和以机场管理机构为主体的地面救援体系。二、安全生产应急救援工作存在的主要问题多年来，我省安全生产应急救援工作已经积累了一定的基础，在应对事故灾难中发挥了重要作用，但存在的问题仍然十分突出。近几年发生的几起重特大事故，都暴露出我省安全生产应急救援工作存在着许多薄弱环节，主要集中在以下几个方面：（一）缺乏统一协调指挥，难以实现资源共享目前，我省各级政府都没有建立统一的安全生产应急管理与协调指挥机构和工作机制，现有的安全生产应急资源，如消防、矿山应急救援、危险化学品应急抢救、中毒事故医7疗抢救等，分属不同的部门管理，应急救援协调指挥基本上局限于各自行业或领域。面对跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，难以实现统一协调指挥和资源共享。（二）缺乏统一规划，布局不合理我省安全生产各领域的应急救援队伍除消防部队以外主要是企业的应急救援队伍，其分布基本上是在计划经济体制下形成的，缺乏统一规划，力量比较分散，专业布局和区域布局不合理，各专业、各区域应急救援力量强弱差别较大，总体上反映出我省应急救援力量不足，但也存在不少重复建设和资源浪费的现象。（三）应急管理机构不健全，管理薄弱目前各级政府及其有关部门安全生产应急管理职责不明确、机构不健全、人员不足的问题严重，安全生产应急管理工作薄弱。一方面监管不力，应急预案不完善、可操作性差，应急救援队伍缺乏必要的培训演练、战斗力不强，应急准备工作不到位等问题比较普遍；另一方面对队伍、特种救援装备、物资、专家等应急救援资源的状况和分布情况底数不清，紧急情况下不能及时有效地进行决策和协调指挥。（四）应急救援装备落后一是应急管理与指挥通讯信息手段和装备落后、没有形成网络。致使信息储备不全、传递不畅、不能共享，难以科学高效决策、指挥，应急反应迟缓。二是救援队伍装备落后、8数量不足。一方面，一些企业由于经济效益等原因未按有关规定配备救援队伍及装备，已经建立的企业救援队伍也普遍存在装备落后、数量不足、技术水平低等问题。另一方面，各级政府多年来在安全生产应急救援方面的投入严重不足，大部分专业或领域还没有建立骨干救援队伍，企业救援队伍的装备难以适应区域性重特大事故救援的需要。即使是管理正规、力量较强的消防队伍，也有相当一部分不同程度地存在这些问题。事故发生后，传统、落后的抢险手段很难保证救援效果。（五）应急救援队伍力量薄弱大部分行业或领域以企业的应急救援队伍为主，其规模绝大部分仅能满足本企业一般事故应急救援需要，且力量分散、应急人员专业素质普遍不高，缺少满足重特大事故跨区域应急救援需要的骨干队伍。而且在市场经济体制下，企业受经济效益的影响，不同程度地削弱了以前形成的应急救援力量。消防部队是我国应急救援的骨干力量，但随着其负责和参与救援的领域越来越广，力量