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1生产加工环节贯彻落实食品安全法要点质量监督科郭骋2009-08-30©食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实©食品生产监管司食品生产经营秩序良好；国家监督抽查食品合格率，由1998年的65%提高到2008年90%以上；制售假冒伪劣食品行为不断出现，个别时期、个别地区比较猖獗，但总体上得到遏制；重大食品安全事故时有发生。我国食品安全状况平稳©食品生产监管司食品安全事故69661112814812305245359650643105001000150020002500200020012002200320042005200620072008中毒起数050001000015000200002500030000350004000045000200020012002200320042005200620072008死亡人数中毒人数食物中毒死亡人数情况就餐场所统计图12511377212202222162228132050100150200250200020012002200320042005200620072008集体食堂家庭饮食服务单位其他©食品生产监管司查处食品违法案件01000200030004000500060007000123456789101112月2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年0100020003000400050006000123456789101112月2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年050100150200250300350400123456789101112月2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年立案查办食品案件现场查办食品案件捣毁食品制假窝点©食品生产监管司影响食品安全的深层次问题没有根本解决（一）环境污染堪忧。产地环境污染，滥用农药甚至违禁使用高毒农药，疫病防治和养殖环节滥用兽药等。（二）道德失范堪忧。心思不正，造假之风盛行。食品生产加工领域难得清净，急需企业重塑责任形象。（三）生产力状况堪忧。特点是多、小、散、乱、差。食品安全形势依然严峻©食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实©食品生产监管司•农产食品质量安全法•产品质量法•标准化法•进出口商品检验法•进出境动植物检疫法•国境卫生检疫法•生猪屠宰管理条例•农药管理条例•饲料和饲料添加剂管理条例•食盐专营管理条例•农业转基因生物安全管理条例•突发公共卫生事件应急条例•工业产品生产许可证试行条例•食品安全法法制框架基本建立©食品生产监管司质检总局规章制定修订计划•食品生产许可管理规定•食品添加剂生产许可管理规定•食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定•乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定•不安全食品召回监督管理规定•食品标签标识监督管理规定©食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实©食品生产监管司食品安全监管机制•全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动•分段监管为主，品种监管为辅--农业部门负责农产品种养殖环节--质检部门负责食品生产加工环节，将原来由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责调整由质检部门负责，还负责进出口食品的安全检验检疫监管--工商部门负责食品销售环节--食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节，并负责保健食品监管--商务部门负责生猪屠宰监管--盐务专营部门负责食盐监管--卫生部门负责食品安全的综合监督和组织协调©食品生产监管司质检食品监管队伍天生是个“残疾儿”目前总局和省、自治区、直辖市质量技术监督部门共增设食品生产加工监管机构1174个，增配食品生产加工监管人员1461人,与监管对象极不相称,难以为继。在地方政府关心支持下，有基层食品安全监督员约2万人，政府协管员6万人，社会信息员18万人，为保一方食品安全发挥了积极作用,但很不稳定。©食品生产监管司生产加工者主体2009年3月底国内食品生产加工主体数量地区分布05000100001500020000250003000035000北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆生产加工企业数(家)生产加工小作坊数(家)©食品生产监管司监管情况对比项目对比特种设备监察食品生产监管行政监管机构个29941174行政监管人员人9119其中持证占60%1461检测技术机构个556其中系统内359,系统外1972563检测技术人员万人4.2其中系统内2.5,系统外1.73.16其中系统内3.1,系统外0.06监管对象主体万家设计制造生产安装使用维修约4生产加工者约31监管对象客体锅炉443万只,气瓶1.3亿只,管道70万千米,电梯100万台,起重机110万台,索道700架,游乐设施1100套,厂内机动车13亿人口每日饮食©食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实©食品生产监管司监管工作方向基本明确明确三个责任（一）食品生产加工企业主体责任（二）质检部门监督管理责任。（三）地方各级人民政府组织领导责任。©食品生产监管司亟需狠抓落实（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任（二）质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。（三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食品安全的责任。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任法第三十二条要求食品生产企业应当依法从事食品生产活动。把好两头，管好过程。说到、写到、见到。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任有了文字记录，才能实现食品安全的可追溯可跟踪可测量。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任1、首先明确所有岗位责任。法第三十二条要求食品生产企业应当配备专职或者兼职食品安全管理人员。人定制度，人完成全体生产活动的所有岗位责任。缺一不可。缺人的环节就是潜藏安全隐患环节。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任2、健全各项制度。法第三十二条要求食品生产企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度。条例第三条要求食品生产者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。制度约束人的活动，制度就是全体员工行为准则。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任3、健全标准体系。标准是企业管理制度的重要组成部分，企业应当依照标准组织生产。一是应当按照食品安全国家标准和地方标准组织生产。二是应当制定企业标准并应当备案。三是国家鼓励食品生产企业符合良好生产规范GMP要求，实施危害分析与关键控制点体系HACCP，提高食品安全管理水平。这是食品生产加工领域国际先进的管理思想。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任4、依法申请生产许可。一是法第二十九条规定国家对食品生产实行许可制度。企业应依照本法第二十七条第一项至第四项的规定提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查,生产产品应当符合食品安全标准。二是法第四十三条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度。企业应依照生产许可管理条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。三是依照生产许可管理条例的规定，食品相关产品实行生产实行许可制度。企业应依照该条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。四是法第四十四条规定（生产环节使用）新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，须申请安全性评估并经许可公布。条例第三十七条对进口环节也做出了类似规定。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任5、依法加强员工培训。提高全体员工素质，是保障安全最见效的投入，是企业的永恒主题。培训是提高员工素质的重要途径。法第三十二条要求食品生产企业应当加强对职工食品安全知识的培训。条例第二十二条要求食品生产企业应当依照食品安全法第三十二条的规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、标准和其他食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。©食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任6、依法落实员工健康管理。法第三十四条要求食品生产者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。条例第二十三条要求食品生产者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。©食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任7、依法查验购进原料。法第三十六条要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。©食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任8、依法加强食品添加剂使用管理。食品添加剂是生产加工环节赋与食品某些质量特性的重要物质，也是生产加工环节影响食品安全的重要因素。类比药品，必须严格管理，不能随心所欲。一是法第四十五条规定使用食品添加剂的技术必要性和安全风险评估要求。二是法第四十六条要求食品生产企业应当建立并执行食品添加剂使用管理制度。按照允许使用的品种、范围、用量等规定使用。企业应当建立并执行入库、领用、专柜储存、专人管理等制度。三是法第四十七条、法第四十八条规定了食品添加剂标签、说明书注意事项和禁止行为。©食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任9、依法落实各项过程管理。一是法第三十六条要求食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度；二是法第三十七条要求食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度；三是条例第二十六条要求食品生产企业应当建立并执行生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度。四是条例第二十七条第一款第一项要求食品生产企业应当就原料采购、验收、投料环节等制定并实施控制要求；第二项要求食品生产企业应当就生产工序、设备、储存、包装等生产关键过程制定并实施控制要求；第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求；第四项要求食品生产企业应当就运输、交付制定并实施控制要求。并且要求食品生产过程中发生不符合控制措施要求情形的，食品生产企业应当立即查明原因并采取整改措施。©食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任10、依法落实检验要求。检验既是认识事物的重要手段，更是企业组织生产的必要组成部分。检验成本是合理成本，不是额外负担。不经检验就不能认识食品的安全风险程度。产品不经检验就出厂，既是把风险推给了消费者，也是为企业自己走向垮台埋下祸根。©食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任依法落实检验要求第一，法第五十七条要求食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。为了认识的统一，建议企业自建检验机构也能这样去做。第二，法第五十九条要求食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。法第五十八条第二款规定检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。第三，条例第二十七条第一款第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求；第四，法第三十六条要求食品生产企业应当对采购的供货者无法提供