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生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院1生产安全事故应急管理单位：中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区北苑路32号甲1号邮编：100012电话：010-84911290付学华生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院2内容提要第一节应急管理概述第二节应急管理基本过程第三节应急预案管理办法重点解读第四节应急演练第五节小结—九条规定生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院3第一节应急管理概述生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院4•现代应急管理源于上世纪60年代：最初国际政治外交领域。—古巴导弹危机时期（1962年）,才作为一个独立分支研究。•之后一段时间，未受到重视。一、应急管理的起源美国U-2飞机拍摄下的驻古巴苏军导弹阵地生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院5•直到20世纪80年代：频发突发事件引起对应急管理关注。•如美国三里岛核电厂核泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故。1984年12月3日，美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，单次事故即造成8000人一周内死亡，10000人永久伤害，520000人暴露于毒气。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院6•当今应急管理已成为公共管理研究的重要内容。•应急管理的对象是突发事件。十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》确定应急管理的两个原则：预防与应急并重常态与非常态结合生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院7突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。—《突发事件应对法》2007二、突发事件及其特点、分类分级生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院8□突发事件的特点：突发性和紧急性（黄金时间）高度不确定性（难预测、结果不确定、二次事故）威胁性（生命、财产、社会秩序、公共安全等）影响的社会性（非典、爆炸、大面积停电等）决策的非程序化性生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院9□突发（公共）事件的分类分级：生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院10□应急管理：是指为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。三、应急管理生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院11□生产安全事故应急管理：是指为了有效应对生产经营活动中可能出现的生产安全事故，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对生产安全事故的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院12应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。——《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）四、安全生产事故应急预案生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院13第二节应急管理基本过程生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院14应急管理基本过程四阶段论预防准备响应恢复□应急管理基本过程： 按照时间序列分为四个阶段：生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院15制定法律、法规、标准灾害保险、安全信息系统安全规划、风险分析和评价、危险源监测与控制、安全检查、应急教育、安全研究、隐患排查治理、设备设施结构加强、加大安全距离、减少储存量、事故预想等。第一阶段：预防一是事故预防，通过安全管理和安全技术手段，尽可能防止事故发生，实现本质安；二是在假设事故必然发生前提下，通过预先采取的预防措施，来降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。内容与措施阶段生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院16应急管理体系建立、应急预案编制及管理、应急救援队伍建设、应急通信系统的建立、应急设备与物资的储备和维护、避难设施准备与维护、签订应急互助协议、应急培训与演练的开展。第二阶段：准备◆极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备工作。◆目标：是保证重大事故应急救援所需的应急能力。内容与措施阶段生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院1712项核心响应功能：接警与通知；指挥与控制；警报和紧急公告；通讯；消防和抢险；泄漏物控制；事态监测与评估；警戒与治安；人群疏散与安置；医疗与卫生；公共关系；应急人员安全。第三阶段：响应◆在事故发生后立即采取的紧急处置与救援行动。◆目标：是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。内容与措施阶段生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院18损失评估、原因调查、清理废墟、消毒、去污、心理咨询保险理赔、贷款或拨款、失业复岗、应急预案复审灾后重建等。恢复◆事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。◆事故发生后立即进行。首先恢复到相对安全状态，然后逐步恢复到正常状态。内容与措施阶段生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院19第三节应急预案管理办法重点解读生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院20国家安全生产监督管理总局令第17号《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。局长骆琳二○○九年四月一日生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院21本办法共7章39条第一章总则（1~4条）第二章应急预案的编制（5~12条）第三章应急预案的评审（13~17条）第四章应急预案的备案（18~22条）第五章应急预案的实施（23~33条）第六章奖励与处罚（34~36条）第七章附则（37~39条）生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院22一、应急预案的评审1、应急预案评审或论证的要求第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院23第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。★2、应急预案的签署公布生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院24二、应急预案的备案第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。1、需备案的应急预案及报备部门生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院25•综合应急预案•专项应急预案•涉及实行安全生产许可的，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全监管部门和有关主管部门备案。•未实行安全生产许可的，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。其它生产经营单位•综合应急预案•专项应急预案抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。中央管理的总公司所属单位•综合应急预案•专项应急预案报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案。中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）报备的预案报备及抄送的机构备案申请单位非煤矿企业的应急预案备案与抄送生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院26《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）2011第七十条 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。•危险化学品单位——生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院27第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。★1、应急预案的培训、张贴三、应急预案的实施生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院28第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。★第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。2、应急预案演练生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院29第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。3、应急物资及装备的配备和管理生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院30第四节应急演练生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院31应急演练依据的标准：《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）（国家安全生产监督管理总局公告2011年第17号）（2011-04-19发布，2011-09-01实施）生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院32一、应急演练的定位1、应急演练emergencyexercise针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院33预防预防准备准备响应响应恢复恢复2、应急演练的定位生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院34二、应急演练的目的2.锻炼队伍6.其他5.完善准备4.宣传教育3.磨合机制1.检验预案生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院35三、应急演练的原则1符合相关规定35切合企业实际注重能力提高确保安全有序432生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院36四、应急演练的分类1、按演练内容分：可分为综合演练和单项演练。2、按演练形式分：可分为现场演练和桌面演练。★不同类型的演练可相互组合。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院373、综合演练complexexercise针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。★4、单项演练individualexercise针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院385、现场演练fieldexercise选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院396、桌面演练tabletopexercise针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。生产安全事故应急管理中国安全生产科学研究院40桌面演练功能演练现场演练复杂程