在全市党管武装工作会议上的讲话稿

在全市党管武装工作会议上的讲话稿2024/X/XX（X年X月X日，根据录音整理而成）这次会议的主题是研究军民融合式发展。军民融合式发展是实现富国强军的重要战略。理解好这个重要战略，要把握好以下三点。第一，必须融合。这是科学发展观的内在要求。科学发展观的内涵是全面、协调、可持续发展，“全面”就包括了国防建设，“协调”就包括经济建设与国防建设相协调，“可持续”就要求有强大的国防保障经济社会可持续发展。同时，中央要求统筹经济建设和国防建设，实质上就是要求经济建设与国防建设相融合。党管武装这个领导体制，本身也体现了融合式发展。第二，应该融合。国无防不立，民无兵不安。国家国家，就是一个大家；国防国防，人人心中都要有国防，地方党委政府更是责无旁贷。只有融合，国防建设才有深厚的基础，经济建设才有坚强的保障。只有融合，才能和谐，才有力量，才会双赢。第三，加快融合。XX是驻军大市、兵源大市、军事重镇，必须坚持党管武装，不断强化融合意识、完善融合机制、丰富融合形式、拓展融合领域、提高融合层次，在推进军民融合式发展中，提高我们党管武装的能力和水平。推进融合发展，总的要求是把部队的事当成自己的事，更加高看一等；把部队的人当成自己的人，更加厚爱一层；把部队的驻地当成自己的宝地，更加关爱有加。具体来讲，要做好以下六个方面。一、总体思路要融合。今年9月，市委、市政府和警备区出台了《关于推动我市国防后备力量建设融合式发展的实施意见》，对融合式发展提出了总体思路和目标构想。各级党委、政府要抓好文件精神的落实，重点在三个方面着力：一要着力做到“三融入”。将国防动员工作融入经济社会发展大局，融入党委、政府中心工作，融入目标管理考核。二要着力做到“六纳入六统一”。把党管武装工作纳入全市经济社会发展的总体规划，统一部署；纳入各级领导干部目标管理，统一考核；纳入全民教育的学习内容，统一组织；支持部队建设的经费纳入财政预算，统一安排；改善驻军“四项设施”纳入办事范畴，统一规划；驻军支持地方建设纳入年度工作计划，统一实施。三要着力做到“四到位”。即组织领导到位，目标管理到位，工作协调到位，经费保障到位。二、基础设施建设要融合。各级各部门在谋划重大基础设施建设时，要充分考虑部队战备需求，把国防建设纳入整体规划，通盘考虑，同步建设，不断提高平战结合、军民兼容水平，实现一种资源投入、两种效益产出，进一步增强基础设施对军队遂行军事任务的支撑和保障功能。在交通基础设施方面，要构建铁路、公路、水路、航空等多种运输方式相结合、顺畅高效的立体交通网络体系，线路布局、路网承载能力、设计等级和技术标准、配套设施预储军事功能，满足部队全域高效投送、快速机动和作战使用的要求。在信息化建设方面，要在预警监视、通信、测绘导航、气象和空间环境等基础设施建设上充分考虑国防需求，加大共享力度，完善标准规范，进一步提高对军事行动的信息保障能力。在战略物资储备方面，要注重优化建设布局，加大油料等战备用品的储备容量和纵深配置，提高仓储物流的应急保障能力和储备物资的适时更换，构建军民一体、平战一体的战略物资储备体系。在部队营房建设方面，要把城市驻军的水、电、气、暖和道路等设施纳入市政整体规划。军事部门要加强与政府的沟通，向政府相关部门提出重大基础设施贯彻国防需求的要求，保证国防需求落到实处。三、经费保障要融合。近三年来，我市财政为部队建设投入资金达亿元，为部队解决水、电、气、路等难题1260多件。但现行的投入机制与融合式发展还不相适应，经费投入机制还不够健全，我们必须认真研究解决。一要建立经费保障体系。完善以国家投入为主、地方财政保障为辅、社会统筹为补充的经费保障体系，满足基础设施搭载国防功能日益增长的经费需求。二要突出资金投入重点。按照“军事机关提需求、地方党委搞统筹、政府部门抓落实”的方式，加强对重点人防工程、重大军事科技项目、重要军事活动保障等方面的投入，切实增强经费保障的科学性和有效性。要特别强调的是，对于基层武装部达标建设问题，各级政府必须严格按照省、市有关要求，加大财政投入力度。从明年起，各县市区要全面落实基层武装部年度工作经费不少于3万元的规定。三要保持投入同步增长。市委9号文件明确规定，从2012年起，对武装工作的投入要按照当地政府年度财政收入增长比例逐年同步递增，增幅不低于10%，确保武装工作经费投入与经济社会发展速度相适应、同增长。军事机关要加强经费的管理使用，建立健全军地联审监管制度，主动接受地方财政、审计部门的监督，着力提高经费的使用效益。四、双拥共建要融合。重点是建立“四个机制”：一是建立有力的组织领导机制。要落实党委议军、军地联席、信息通报、定期走访等制度，加强对双拥工作的领导。要把双拥工作作为一把手工程，实行双拥工作领导小组双组长制，建立由党政一把手任组长，政府有关部门和驻地各部队组成的拥政爱民体系，确保双拥工作落到实处。二是建立长效的国防宣传教育机制。要建立以《国防法》、《国防教育法》、《反分裂国家法》、《兵役法》等为内容，以领导干部、大中小学生和民兵预备役人员为重点，以群众喜闻乐见的形式为载体的全民国防教育长效机制，不断增强全民的国防观念和双拥意识，为做好双拥工作奠定坚实的思想基础。三是建立完善的制度保障机制。要把“服务国防、重在地方”的具体责任和义务纳入地方党委、政府职责范围，明确到相关单位和部门，形成具有强制约束力的双拥共建保障机制，推动双拥共建向经常化、制度化、规范化发展。四是建立科学的激励约束机制。要建立科学的双拥工作和双拥工作者绩效考核、检查和评价体系，制定详细的考评标准和细则，做到奖惩分明、激励有效、约束有力，为推动双拥共建创新发展提供重要保证。五、力量建设要融合。军队干部是领导干部的重要组成部分，军事人才是国家人才队伍的重要组成部分，要把军地两用人才的培训纳入整个干部队伍培训的内容，把军地两用人才的安置纳入人才发展战略。一要建立军地联合培训机制。军队的人才培养应尽快实现军事教育体制与国家普通高等教育体制接轨，依托国民教育资源培养军事人才，把现役干部的学历升级、后备力量人才培养寓于地方教育培养体制之中，实现互训共管，统筹使用。要着眼应战与应急的双重需要，把地方科技人才、专业技术人员中与军事专业对口的人员编入民兵应急专业队伍，提升民兵预备役队伍的专业水平。二要安置好复转军人。复转军人政治素质高，工作能力强，是促进改革发展稳定的重要人才队伍。2008年至2010年，我市安置军转干部421人，68名团职干部安排到党政机关任实职领导干部，4369名城镇退役士兵100%安置到位。2009年，我市被评为“全国军转安置工作先进单位”。这些工作任务很重，难度很大，要求很严，各级党委政府要站在讲政治、讲感情、讲责任、讲纪律的高度，自觉把复转军人安置纳入人才发展战略，竭尽全力把复转军人安置好、管理好、使用好。马上有面临军转安置的任务，这个不能讲任何价钱，这是国家的政治任务。三要建强专武干部队伍。高度重视抓好专武干部队伍建设，进一步规范专武干部选配、管理、培训、交流、使用等办法，不断优化专武干部的队伍结构，努力提高专武干部队伍的综合素质。四要抓好民兵预备役队伍建设。我市有民兵应急分队12支，其他各类分队450支，基干民兵万人。要把这支队伍建设好、培养好、管理好、使用好，充分发挥他们的作用，为推进经济社会发展贡献力量。六、组织领导要融合。一要确立融合的观念。要强化部队官兵和地方领导干部融合式发展的观念，明确融合发展思路，制定融合发展规划，围绕融合发展开展工作。二要加强融合的领导。警备区、武装部不仅要加强对军民融合式发展的组织领导，更要主动争取地方党委、政府的领导，最大限度发挥双重领导的优势。地方党委、政府要把党管武装工作摆上重要议事日程，在工作部署上谋融合，在建设规划上抓融合。三要营造融合的氛围。走军民融合式发展的路子，很重要的一条就是要形成上下互动、军地联动、兵民齐动的社会氛围。警备区、武装部要积极想办法、抓协调、求融合。地方各级各部门要积极配合，大力支持党管武装工作，形成全社会关心国防、支持武装工作的良好氛围。四要建立融合的机制。建立健全军民融合机制，才能“融”得顺畅、“合”出效益。要建立协调运转机制，成立“党委统管、政府主导、军事机关牵头”的协调领导机构，建立联席会议、请示报告、设施使用、协调督导等制度；要建立经费保障机制，科学确立经费预算，将党管武装经费制度化；要建立双拥共建机制，融洽军政军民关系；要建立军地互助机制，将交通、住建、物质、食品供应等单位纳入军民融合发展机制，实行军地互惠互利，为国防建设提供可靠保障。通过创新和完善融合式发展机制，实现军民融合式发展制度化、规范化。党管武装是人民武装力量建设的根本原则，推进军民融合发展，是各级地方党委、政府和军事机关的政治责任。我们一定要紧紧围绕推动科学发展这个主题和加快转变战斗力生成模式这条主线，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力开创我市党管武装和军民融合式发展的新局面。