浅谈非公企业工会存在的问题与对策

浅谈非公企业工会存在的问题与对策2024/X/XX企业工会作为基层工会组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是落实各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强工会建设，对促进企业发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，推动和谐社会构建方面，具有不可替代的地位和作用。中华全国总工会《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》提出，要进一步发挥工会，特别是企业工会的重要作用，促进企业发展，维护职工权益。然而事实上，非公企业工会在企业中是缺乏应有的地位，也未能发挥相应的作用。本文试图从非公企业工会建设的问题入手，谈谈非公企业公会建设中存在的问题，并尝试寻求解决问题的方法，以期待能更好的发挥非公企业工会建设和作用。一、非公企业工会建设发展状况xx是xx的郊区，近年来，随着区域经济的不断发展壮大，全区已有非公企业31万家，其中规模以上企业1100家，其中，很大一部分是中小企业。非公企业工会直接联系和服务职工群众，处在促进企业发展、协调劳动关系的第一线，在履行各项社会职能、维护职工合法权益中发挥了重要作用。在区总工会推行工会组织全覆盖的要求下，全区的各个非公企业都已建立独立基层工会或成立联合基层工会，工会组织已基本实现全覆盖。二、非公企业工会建设存在的问题在调查中我们发现新时代做好非公企业工会工作的机遇与挑战交织并存，只有赢得挑战，才能更好发展。部分非公企业工会存在活力不足，作用发挥不到位等的问题，很大程度上制约了新形势下工会工作的总体发展，主要表现在：（一）工会建起来，没有转起来、活起来。近年来，为加快非公企业工会组建步伐，完成上级工会下达的工会组建任务，在“先搭台、后充实、边完善、边规范”的思想指导下，部分非公企业工会在组建时，由于宣传动员职工不够充分，致使会员和职工对工会组织的认识和归属感不够强。一些非公企业工会，由于组织基础比较薄弱，开展的工会实事项目和普惠性服务比较少，没有一系列“暖心”的服务，没有真正让职工群众感受到工会组织实实在在的帮助和服务，没有让职工增加幸福感、获得感和安全感。一些工会干部自身素质和能力与工作要求不相适应，在履行工会职能上底气不足，更难以凝聚职工队伍在周围，使得工会作用发挥不够明显。工会组织难以真正成为职工群众的贴心人、“娘家人”，以上这些因素，都影响了职工主动入会的热情。（二）工会主席待遇打折、工作也打折。专职工会主席明显不足，《企业工会工作条例》第23条明确规定，凡是职工在二百人以上的企业都要配备专职的工会主席，但从实际情况来看，远远达不到这一要求，规模以上的非公企业中工会主席几乎都是兼职的。由于是兼职，因此，他们的待遇也大打折扣。《企业工会工作条例》第24条明确规定工会主席享受企业行政副职待遇，但实际情况是在非公企业中除了公司党政领导兼任的工会主席外，几乎都没有享受到企业行政副职的待遇。兼职的工会主席易造成角色错位，特别是担任行政职务者，其代表和维护职工合法权益的身份必然受到限制；同时，兼职的工会主席还分散了工会主席的工作精力，他们往往把大部分的时间和精力投放到企业给予的岗位工作，花在工会工作上的时间和精力有限，有时连参加上级工会组织的会议和业务培训都难以保证，工会工作一带而过，制约了工会主席业务能力的提升，使工会代表和维护职工的合法权益的作用大打折扣，也使职工对工会产生误解。（三）维权机制不完善，会员权益难保障。在非公企业中，工会干部都是企业经营者“钦定”的，虽然“七大姑”、“八大姨”的“家族式”工会占少数，但大都仍是经营者信得过的“哥们朋友式”的人。因此，工会干部“是天生患有软骨病的胎儿”，这样的工会干部在企业与职工关键利益发生分歧时，怎能够代表和维护职工的利益?一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的非公企业涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利益的事项，不同工会协商，更不公开；有的非公企业没有建立平等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不到保障；有的非公企业没有建立劳动争议调解委员会，发生劳动争议时，工会的维权力度弱；有的非公企业工会干部既不够熟悉业务，又责任意识不强，担心替职工说话以后自身岗位与权益得不到保障。（四）工会经费的使用、管理不到位不规范。工会经费不能独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要障碍。有些非公企业虽然成立了工会，但到期未及时换届，未及时进行法人登记，没有到银行开立工会独立账户；有些非公企业工会会计基础工作薄弱，会计核算、会计监督的作用没有得到充分发挥，财务支出票据不规范，会员会费收取不及时；有些非公企业工会虽然有独立账户，但无专职财务人员，业务素质不高，导致账户核算不清；有些非公企业工会经费用于会员活动少，而用于职工福利较多，成了单位不合理开支的“避风港”；有些非公企业工会主席只有办事权，没有财务审批权，工会经费较难争取，使得工会经费短缺，在推进工会各项工作中受到了制约和影响，开展活动困难重重。三、化解非公企业工会问题的路径探析非公企业在迅猛发展，非公企业工会正在面对无法回避的现实和挑战，“组织起来，切实维权”，最大限度地把职工组织到工会中来，是工会工作的重中之重。非公企业工会建设是创建和谐社会的一个重要组成部分，是一项全局性、综合性、社会性的工作，必须依靠党政的理解与支持、上级工会的指导和服务、企业工会自身努力才能实现。（一）坚持组建和规范并举，不断提升工会的整体水平。要切实加强党对工会工作的领导。坚持党建带群建、群建促党建、党群共建的工作思路，积极探索和研究适应非公企业工会特点的工作运行机制和活动方式，将工会建设工作纳入非公党建的总体规划，推动非公党建和群建同步健康发展，把发挥作用、规范运作作为非公企业工会建设的重点，在抓“量”扩展的同时更注重“质”的提升。要努力增强工会组织凝聚力和向心力。坚持以职工为本的原则，以丰富多彩、形式多样的活动为载体，组织开展有益于企业发展、职工身心健康、增强和谐劳动关系的职工技术创新、技术比武和喜闻乐见的文体活动，充分发挥职工在非公企业发展中主力军作用，用亲情行动、暖心服务和素质提升等的活动来增强工会组织的凝聚力。要不断培育一批非公企业工会典型，努力把非公企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信赖的“职工之家”，使工会组织从“要我建”转变为“我要建”；使职工入会由“要我入”转变为“我要入”。（二）加强干部队伍建设，充分调动工会干部的积极性。建设一支高素质的非公企业工会干部队伍，是加强非公企业工会工作，增强非公企业工会活力的前提。要注重源头选拔管理，把好工会干部进口关，选好配强工会主席。要在上级工会的指导下，改变现有工会组建模式，减少资方若明若暗的干预。积极地试行公推直选工会主席，严格按照法定程序民主选举产生工会委员会及经审委员会，把那些思想政治素质高、熟悉企业生产经营、热爱工会工作、真正对职工负责、替职工说话、给职工办事的人选配到工会主席岗位上。要加大工会干部的培训力度。将工会干部提升为既有高尚的政治素质、又有广泛的职工基础，既有他人莫及的专业特长和理论水平、又有积极为职工服务的热情，既有工会工作主动创新意识、还有多方协调非公企业劳资矛盾能力的复合型人才，成为做好工会工作的行家里手。要探索建立工会干部保护机制。积极依法落实工会干部的政治和经济待遇，调动广大工会干部工作积极性。做好工会干部保护工作，解除他们的后顾之忧，使他们在维护职工合法权益时，腰更直、气更壮，促进企业工会增强活力。要抓好工会后备干部队伍建设。不拘一格选拔一批政治素质好、活动能力强、威信高、年纪轻、热心工会工作的职工充实到工会后备干部队伍中。（三）完善维权机制，切实维护职工的合法权益。落实工会会员的各项权利，让会员与非会员有所区别，增强工会组织的吸引力。要把职工维权作为非公企业工会建设工作的重要内容来抓。建立健全以推进劳动合同工作为突破口的劳动关系协调机制。围绕建立和谐稳定劳动关系，帮助和指导职工签订劳动合同，监督检查劳动合同的执行情况，推动劳动合同制度的全面实施。要完善非公企业劳动争议调解组织，配强劳动争议调解员，发挥企业工会劳动争议调解组织的作用，把劳动关系矛盾解决在基层。要建立健全以推行工资集体协商为重点内容的集体合同机制。不断扩大平等协商、集体合同的覆盖面，注重解决推行集体合同工作中存在的平等协商不到位、企业效益提高职工收入仍然得不到增长等突出问题，不断寻找企业和职工互利共赢的最佳平衡点。真正发挥平等协商、集体合同制度在维护非公企业职工劳动经济权益中的作用。要建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理机制。坚持把职代会制度作为非公企业职工民主管理的基本形式，积极探索适合非公企业职工民主管理的有效方式和途径，拓展厂务公开的内容，促进非公企业职工知情权、监督权的落实，发挥非公企业工会在共谋企业发展、实现劳资双赢中的重要作用。（四）依法征收、严格管理，做好新形势下工会财务工作。工会经费是工会开展工作的重要保障，是维护广大职工合法权益的重要资金来源，因此，在新形势下要重视做好工会财务工作。要完善相关财务制度，以制度约束人，用制度加强管理、推动工作。根据《工会法》及相关的财务管理与会计核算制度，结合非公企业工会的实际情况，制定科学合理、程序严密的工会财务管理制度，建立健全工作规范，从制度上保证非公企业工会经费使用不出现问题。要设立独立账户专款专用。《工会法》明确规定工会经费主要用于为职工服务和工会活动。任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨工会经费，工会经费使用与管理必须遵循独立管理原则，建立工会独立账户。做到统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡、勤俭节约、严格预算等。要提高非公企业工会财务人员素质。要加强非公企业工会财务基础工作，做到规范管理，选配具有财会专业知识的人员来做非公企业工会财务工作，兼职的非公企业财务人员必须要学习和掌握工会财务管理和会计制度，工作中必须认真负责，要加强对相关财务知识、政策、法规的学习，努力提高业务素质。要加强民主监督。要严格执行国家有关法规政策以及工会财务会计制度，上级工会要定期对下属非公企业工会经费的收支和财产管理进行监督。严格制止滥发钱物、擅自扩大开支范围、标准等。工会经费的收缴以及使用情况要接受监督，堵塞漏洞，对违规违纪行为及时提出处理意见，保证工会经费的合理使用。总之，加强非公企业工会建设，增强工会活力，发挥工会积极作用，维护职工合法权益，促进企业健康发展，推动和谐劳动关系建设，为建设和谐社会、实现伟大中国梦贡献力量。