搜索
—1—大力深化农村综合改革探索丘区乡村振兴新路各位领导：长期以来，丘陵地区既没有平坝地区的区域优势和交通优势，更没有山区的政策优势和资源优势，是全省全面小康的突出短板。XX县作为全省典型的丘区农业大县、人口大县，20XX年建档立卡XX村XX0个，XX人口6.2万余人，占XX市XX人口总数的37%，尤其是南部深丘腹地7个镇乡36个村，远离城市、资源匮乏、产业薄弱、基础设施落后，人均占有资源少，XX发生率高达18%，农民人均纯收入比全市平均水平低3000元，XX攻坚任务十分繁重。为探索丘区农村精准XX与区域发展融合互动的新路径，实现全市同步全面小康，20XX年1月，XX市委设立以XX南部100平方公里深丘腹地为范围的“XX市农村综合改革试验区、丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）”。一年来，省市大力支持，XX主责主建，指挥部靠前指挥，24名市以上领导实地调研指导，89名挂职干部同心共建，累计完成投资3.7亿元，启动实施项目74个，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一新，先后被中央电视台、第五届中国县域现代农业发展高层会议宣传报道。我们的主要做法是：一、全域规划、分步实施，创新筹资“补短板”针对基础欠账多、XX程度深的实际现状，我们立足长远发展、区域城乡协调，将集中支持南部XX攻坚作为全县首要发展战略，着力以有效“输血”引路筑巢。一是科学规划“引”。坚—2—持多规合一、全域规划，聘请清华大学等多家科研院校，编制形成“1+4+11”规划体系。在交通建设上，“两纵两横”交通骨架助推区域加速融入成都、XX1小时经济圈，其中三大、中遂两条高速正式列入省“十四五”规划。产业定位上，针对人均仅7分耕地且80%为坡台地的现实情况，综合气候、土壤等条件，确立柑橘类、木本油料两大主导产业，推进“互联网+生态立体农业+乡村旅游”。根据规划，精心制定项目推介书，包装策划项目48个。二是整合项目“投”。紧扣“1+5+4”年度重点区域，坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收”，打破行业界限、部门分割，采取综改区指挥部、镇乡“双审双签”全程把控。去年，累计整合各类涉农项目资金共计1.5亿元，完成景福场镇污水处理厂建设及街道、河道整治，启动建设县乡道路96.7公里，建成村社道路161公里，完成6000余亩土地整理、田土调型，新建近百公里田间作业路和水利沟渠，实现水网、田网、路网、电网“四网配套”，镇村面貌焕然一新。三是优惠政策“激”。为撬动社会资本、放大资金效能，专门制定《综改区项目推进办法》，明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，去年吸纳社会投资达2.2亿余元，其中引进总投资3.5亿元的重大产业项目4个，到位资金达1.78亿元；群众自筹资金4200余万元，建入户道路25.6公里，改造土坯房355户，建成“小规模、组团式、生态化、微田园”新村聚居点2个。今年，采取PPP模式与XX城投—3—集团共建总投资4亿元长45.8公里的中涪路，目前已全面开工。筹资300万元设立返乡农民工创业基金，吸引和支持31名长期在外务工的群众回乡创业。二、市场导向、多方合作，建强产业“拔穷根”以农业供给侧改革为统领，加快培育市场需求大、发展前景好、综合效益高的新兴产业，转变农业发展方式，解决人均耕地少、农业生产成本高、产出低、产品市场竞争弱等问题。一是多主体引领带动。实行土地“三权分置”，定向颁发土地经营权证，引导土地适度规模经营。先后引进铁骑力士集团、可士可公司、牡丰公司等龙头企业5家，培育家庭农场39个、农业专合社7家，连片建成2000亩甜橙产业园、1000亩油用牡丹产业园、3500亩稻鸭（鳅）共育基地。二是全方位服务保障。全力实施市委“两个一号工程”，深入推进全国电子商务进农村示范县建设，建成1个区域电商创业孵化中心和20个村级电商服务网点，实现电商交易额516万元、同比增长112%，其中农副产品交易额186万元、同比增长XX6%，成为农业转型升级的“重大引擎”。创新农村金融服务，建立农村产权抵押融资平台，设立300万元抵押融资风险基金，发放产权抵押流转收益贷款540万元；注册5000万元成立梓信农业融资担保公司，将综改区新型经营主体全部纳入担保范围；新建3个扶贫资金互助合作社和1个农村资金互助协会，互助资金总额达到78万元，累计发放借款210万元，有效解决发展资金瓶颈问题。对8000亩水稻穗期病虫害防治统一—4—由政府购买服务，平均综合损失率下降3%。三是高端化科技支撑。与清华大学、中国农大、西南交大等大专院校和中国城市规划设计研究院、省市农科院等科研院所合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点。组织开展水产养殖、农业技术、务工技术等专项培训20余次，培训新型职业农民8000余人次，初步建立起高端引智的区校合作与就业创业就地培训新模式。三、精准XX、效益到户，利益联结“促民富”围绕群众XX奔康，坚持建基地先建模式，确保群众长期得实惠。一是四方分成互惠共赢。在宋观庙村试点，探索整村农户以土地入股甜橙种植专业专合社，专合社委托企业代建代管，盛产后基地由专合社统一经营管理，企业提供技术支持并按照1元/斤保底价回收。收益按照农户、企业、专合社、村级组织四方“七三一”分成，预计可实现人均增收4000元，真正实现企业得发展、群众得实惠、集体有收入的共赢局面。二是股权量化精准扶贫。在王家堰村试点，探索创新财政支农方式，将支持该村水产养殖基地的财政补助资金XX0万元量化到合作社成员，参与收益分配；整合扶贫产业周转金、社会帮扶资金53万元，将其作为建卡XX户集体股本投入到水产养殖基地。股本收益的80%由建档XX户按人分成，确保XX户持续稳定增收；20%建立XX巩固基金，解决XX后长期帮扶问题。三是代耕代种代养全程托管。以区域内5000余亩水稻为试点，引进农机专业合作社，采取农—5—户每亩缴纳520元生产管理费用、合作社“从种到收”全程托管，保证每亩产量不低于900斤，每亩助农增收300元以上。引入广汉众诚蒲金鹅业专业合作社，采用“公司+金融+建卡XX户”模式，由市商业银行贷款统一支付购买鹅苗供XX户养殖，合作社提供鹅苗、技术及产品回收，目前已率先与石桥沟村20户XX户签订合同，计划发展蛋鹅2000只，预计今年户均增收2万元以上。与铁骑力士集团合作，推广“龙头企业+家庭农场”的“1211”生猪代养模式，即：一栋圈、两夫妻、年出栏1000头，纯利润10万元以上，目前已发展42户，年可出栏3万头以上。同时，采用“公司+金融+合作社+XX户”模式发展土鸡集中养殖，由合作社聘请XX户在养殖小区内务工或领养（XX00元/月保底工资+1元/只领养费+二次分红），计划今年出栏120万只成品鸡。经过一年多的努力，综改区2481人成功XX，XX落后面貌彻底改变，“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村正加速形成。下一步，XX县将继续按照省委、省政府“统筹三农、XX攻坚、全面小康”的总体要求，改革创新、攻坚破难、担当实干，努力为丘区农村加快发展XX攻坚探索新路，让更多改革发展成果惠及广大人民！