2024年实施“一号改革工程”优化营商环境攻坚年工作方案

2024年实施“一号改革工程”优化营商环境攻坚年工作方案2024/X/XX为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，以系统观念和有解思维强化改革创新，进一步深化“放管服”改革，提升行政服务效能，优化营商环境，充分激发市场主体动力活力，全力打造新时代社会主义现代化强市建设示范区，党工委、管委会决定在xx年开展“一号改革工程”优化营商环境攻坚年活动，现制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省、市有关部署要求，对标世行评价体系和国内最优水平，坚持市场视角、群众立场、用户思维，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，不断降低制度性交易成本，聚力打造活力迸发的创新环境、兼容并蓄的开放环境、公平竞争的市场环境，最大限度激发市场主体活力和创新力。（二）工作目标。聚焦重点领域和关键环节，以改革创新系统集成为根本动力，以市场主体评价和群众感受为唯一标准，聚力推出一批具有前瞻性、独创性、差异性的改革举措，推动全流程的场景重构、业务重构、服务重构，健全极简、极优、极细、极速、极致“五极”服务模式，兑现零距离、零停滞、零障碍、零容忍“四零”服务承诺，持续推动营商环境迭代升级，打造“高新标准”“高新效率”“高新服务”品牌，营造“每个人每个单位都是高新区的营商环境”浓厚氛围。重点推出6个方面57项改革举措，对标国内标杆城市的最优水平，立足实际自主创新突破，到xx年底前，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，把改革举措固化为常态机制、服务实效。力争经过三至五年的努力，全区市场活跃度和发展质量显著提高，营商环境竞争力显著增强，为省市营商环境建设作出重要示范、提供经验借鉴。二、重点任务（一）聚焦公平有序，充分激发市场主体活力1.提升企业开办便利度，打造“10分钟企业开办服务圈”。将企业开办服务向基层全方位、多角度延伸，以政务服务中心为支点，基层党群服务中心、银行网点、邮政服务点及商超为补充，构建全区企业开办一体化服务运维体系，依托xx高新区全程网办微服务平台、爱xxAPP、xx省企业开办一窗通系统，实现咨询答复、帮办代办、跟踪督办、结果反馈“一站式”就近服务，打造“10分钟企业开办服务圈”。（牵头单位：市场监管局）2.优化升级“一键生成”文书材料智能辅助登记系统。全面梳理企业登记文书模板，做好审批事项颗粒化。对标先进地区，增加更多支持的企业类型，梳理更多高频事项模板，对“一键生成”文书材料智能辅助登记系统持续优化升级，便利群众申报流程，提升市场主体登记规范化、智能化水平。（牵头单位：市场监管局）3.实施“歇业办理一件事”改革。再造办事流程，将企业歇业备案、职工参保登记（社保、医保）等事项整合为“歇业办理一件事”，按照“一窗受理、后台流转、并联审批、统一出件”模式，实现联办，推动服务效能提升、降低企业成本。（牵头单位：市场监管局）4.深化企业退出便利度改革。建立简易注销定期预检告知服务机制，不断提升简易注销便利化水平。探索创新代位注销新模式。针对市场主体已经注销或撤销，导致其出资的企业或者分支机构无法办理注销登记的，可以由该已经撤销或者注销主体的继受主体或者上级主管单位代为办理。（牵头单位：市场监管局）5.支持绿色低碳采购。预算单位采用能源费用托管服务方式，对水、电、暖、气等费用支出集中打包形成托管服务项目的，按照年度托管费暂估价编制预算，通过预采购模式组织项目采购，按托管期项目总金额填报，签订合同履行期限可以延长到5-10年；在政府采购工程中推广绿色建材产品应用，促进政府采购工程建筑品质得到提升，促使绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。（牵头单位：财政局）6.全面推进政府采购领域信用体系建设。建立政府采购信用评价指标和标准，开展政府采购代理机构、评审专家、供应商信用评价及不良行为记录。健全政府采购信用信息公开和共享机制，将有关信用信息在多个平台同步发布，形成联合惩戒体系。（牵头单位：财政局）7.创新推行招标投标智慧监管。依托市公共资源电子交易系统与省云智监管平台互联互通，形成纵向贯通的“互联网+监管”监管体系，加快推进依托公共资源电子交易系统在线签署或变更电子合同。建立招标投标行业监管单位与公共资源交易办信息共享机制，加强市场主体监管联动，强化交易数据分析研判，及时发现违法违规线索并进行预警，营造公平公正的招标投标市场环境。（牵头单位：资源交易办）8.强化公共资源交易平台数字化建设。纵深推进工程建设、政府采购等公共资源交易项目全流程电子化交易，推进远程异地评标常态化规范化，推广应用手机“交易通”APP，拓展交易信息公开公示内容，推进交易档案管理数字化、规范化。创新拓展数字化应用场景，聚焦全链条掌上交易、智能化评审、区块链拓展等视角开展应用场景建设。（牵头单位：资源交易办）9.严格落实减税降费政策。出台进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案。严格落实增值税留抵退税、研发费用加计扣除、小型微利企业减征所得税、高新技术企业城镇土地使用税优惠、小微企业“六税两费”减免等政策，加大税费政策宣传解读，持续面向纳税人开展“一对一”精准辅导，定向精准推送税费政策，确保政策红利“直达快享”，切实减轻企业负担。（牵头单位：税务局、科技局、财政局、优化营商环境工作专班）10.严厉整治涉企乱收费行为。采取重点检查与抽查相结合方式，对重点领域涉企收费情况实地开展抽查检查。加大查处涉企违规收费行为力度，坚决遏制加重企业不合理负担行为。（牵头单位：市场监管局）11.强化公平竞争审查刚性约束。深入落实《公平竞争审查制度实施细则》，完善全区公平竞争审查工作联席会议制度，强化公平竞争审查意识，压实公平竞争审查责任，严格执行内部审查、投诉举报受理回应、督查抽查等各项机制，实现公平竞争审查制度全覆盖。xx年年底前，组织开展公平竞争审查第三方评估和存量政策措施清理工作。（牵头单位：市场监管局）12.健全完善破产处置“府院联动”机制。构建企业破产联席会议工作体系，解决破产过程中社会稳定、经费保障、信用修复、税费清缴、企业注销、财产处置、打击逃废债等问题；探索完善和落实市场主体救治和退出机制，将企业挽救与产业转型升级紧密结合，与区域招商引资有序衔接，推动资源优化重组，帮助困难企业重获新生；加强庭外重组和司法重整程序有序衔接，探索破产重整和预重整制度建设，提高重整成功率并推动“僵尸企业”市场出清。（牵头单位：法院）13.探索破产企业股权、不动产等及时变更、解封、处置制度。探索破产管理人持法院出具的法律文书，申请解除股权冻结并办理变更登记，为潜在投资人参与重整创造条件，促进困境企业重整成功。对于企业破产案件中因债务人或第三方原因无法办理竣工验收的建设工程，经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后，可办理不动产登记。探索债务人不动产或动产等实物资产被相关单位查封后，查封单位未依法解封的，可由破产管理人持法院出具的法律文书协调查封单位对被查封的财产进行解封。（牵头单位：法院）14.探索建立破产企业持续经营和整体转让机制。加强破产保全制度的落实，有效维护债务人资产完整性，为有运营价值企业的继续经营创造条件，重点推动企业在清算程序中作为营运资产整体出售机制的落实，利用全国破产重整信息网吸引投资人，为企业重整和资产整体处置提供支持。持续提升破产案件中债权申报、在线会议、网络拍卖等的便利度，切实降低费用成本；进一步加强破产案件审限管控，实施破产案件繁简分流，压缩审理周期。（牵头单位：法院）15.持续完善破产管理人选任监督制度。探索建立债权人推荐指定管理人工作制度，支持xx市破产管理人协会加强规范化管理，落实我市人民法院破产管理人管理、监督办法，结合破产法官反馈信息，加大对破产费用支出和管理人履职的监督。探索管理人通过线上方式依法查询相关财产信息，实现破产管理人经身份核验后通过线上等方式，依法向政府部门申请查询车辆、纳税、社保等涉破产企业财产相关信息。（牵头单位：法院）16.不断提升创新创业活跃度水平。实施科技创新平台提升工程，积极争创省重点实验室、省级新型研发机构。积极推动区内企业进行科技成果登记，完成科技成果登记40项以上。实施高新技术企业“育苗造林”工程和“小升高”计划，新增高新技术企业40家以上。打造梯次衔接的高层次人才队伍，积极引育省级以上各类科技人才。提升激励性政策兑现便利度，推动技术合同认定登记全流程网上办理，年内完成技术合同成交额亿元。（牵头单位：科技局）17.实施“公共就业服务能力提升示范项目”。加大“就业码”推广使用力度，形成以“就业码”为“母码”，“政策码”“培训码”“创业码”“帮扶码”等N个子码的公共就业载体，群众通过扫码即可享受精准推送的就业创业、培训求职等便捷服务，实现重点群体就业、职业技能培训、人力资源市场配置、创业孵化载体提升等服务链条的贯通。xx年实现城镇新增就业8000人，年内引进大学生5000人以上，培训各类劳动者2200人次。（牵头单位：就业中心）（二）聚焦高效便捷，持续提升政务服务水平18.扎实推进政务服务事项标准化提升。按照国家和省、市关于推进政务服务标准化的工作部署，坚持“逐步扩展、稳步推进”工作思路和“标准规范、四级统一”工作要求，用好标准化提升成果，推动事项“全上网、进中台、统一办”，不断提升政务服务规范化、便利化、数字化水平。（牵头单位：党政办）19.全力打造“无证明城市”云上样板间。以群众需求为导向，扎实推进“无证明城市”建设，不断强化数据赋能，凡是通过数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相关材料。xx年，使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务领域和社会生活场景中得到广泛应用，逐步构建起“全域覆盖、场景丰富、便捷高效、安全规范”的“无证明”应用体系。（牵头单位：审批中心）20.创新打造全域化“政务服务线上TOP店”。坚持“政务+互联网+邮政”融合发展，升级全链条“零见面”改革，对服务流程进行全要素模块化改造。线上依托xx政务服务网集成智能咨询和检索引擎，让用户精准获取相关政务服务；线下在政务服务中心建设“全链条零见面网上办事体验区”，实现一个“中枢”管服务，分级分领域提供全流程业务咨询和现场辅导。xx年，实现300项服务事项全链条“零见面”审批。（牵头单位：审批中心）21.打造网上政务服务新形态。依托“爱xx”政务服务平台，优化事项办理流程，推广电子印章在政务服务、社会服务等领域应用，拓展电子证照、电子档案、数字身份认证等多领域应用。完善政务服务电子签章、审批留痕、签名防伪、电子凭证验真查重等功能，真正实现“一网通办”“全程网办”。（牵头单位：大数据中心）22.扎实推进全区基层政务服务“三型达标”创建活动。对全区基层政务服务站点进行分类动态管理，进一步强化服务保障、拓展服务内容、规范服务程序、加强服务监督，加快构建标准统一、运行规范、服务高效的基层政务服务体系。xx年，各街道、发展区“标准型”建设达标率力争实现100%，“标杆型”建设实现新突破，至少新增2个“标杆型”基层服务站点。（牵头单位：审批中心）23.持续推进政务服务集成办、跨域办。深化“集成办”。以办好企业群众眼中的“一件事”为标准，简化申报方式，优化联办机制，推进系统互联，实现更多事项、更多场景“一表申请、一网流转、一链办理、一次办结”。强化“全域办”。健全清单化管理和更新机制，编制统一的事项办理规范，不断拓展服务内容和深度，全力提升“跨域通办”服务效能。（牵头单位：审批中心）24.深入推进“智慧云图”提质扩面。探索推行智能“云客服”，为企业群众提供全流程、全链条、全方位闭环咨询服务。探索推出云上“免证办”。依托“无证明”办事系统，企业群众办理业务时可通过移动终端直接获取所需电子证照，不再提交实体证照和纸质材料。探索推出旅游景点、酒店住宿等民生应用场景，为企业群众提供“线上+线下”一体融合的智慧政务服务。（牵头单位：审批中心）25.深化提升服务企业专员制度。聚力解决制约企业发展的土地资金等要素